РЕШЕНИЕ
17.06.2026 г. Владивосток, ул. Черемуховая, д.6
Судья Первомайского районного суда Панасюк Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью УК «ПримКомСистемы» на постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью УК «ПримКомСистемы» по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», установил:
постановлением административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью УК «ПримКомСистемы» привлечено к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Представитель общества с ограниченной ответственностью УК «ПримКомСистемы», не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
В обоснование жалобы общество указало, что протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица. Поскольку определение о вызове для составления протокола по делу об административном правонарушении, общество с ограниченной ответственностью УК «ПримКомСистемы» не получало, данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем извещении юридического лица. Кроме того, в постановление не указано событие административного правонарушения, а именно должностным лицом не указано, что именно было выявлено на земельном участке, позволяющим сделать вывод, что мер к уборке территории принято не было. В свою очередь, обществом с ограниченной ответственностью УК «ПримКомСистемы» предпринимались попытки по уборке территории от снега и наледи, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основанием для отмены принятого постановления.
Административная комиссия ВГО по Первомайскому району относительно доводов жалобы возражала, указала, что в ходе обследования придомовой территории многоквартирного дома № 6, расположенного по ул. Никифорова в г. Владивостоке установлен факт нарушения Правил благоустройства территории по непринятию мер к уборке придомовой территории от снега и льда, именно с противоположной стороны выходов из подъездов, лестниц, ведущих к многоквартирному дому. Представленный в материалы дела акт от ДД.ММ.ГГГГ не может подтверждать факт выполнения работ по отчистке придомовой территории, поскольку в нем отсутствует время его составления. Кроме того, акт от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения об очистке исключительно снега, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении работ. Определение о вызове представителя юридического лица для составления протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлено по юридическому адресу общества с ограниченной ответственностью УК «ПримКомСистемы», однако, возвращено в адрес отправителя из-за истечения срока хранения. Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, юридическое лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола. Также ДД.ММ.ГГГГ на юридический адрес общества было направлено уведомление о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, заказное письмо с уведомлением вручено обществу с ограниченной ответственностью УК «ПримКомСистемы».
В судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представитель общества, доводы жалобы поддержал в полном объеме, ходатайствовал о вызове свидетеля ФИО3, которая может подтвердить, каким образом проводилась уборка придомовой территории после выпадения осадков в виде снега ДД.ММ.ГГГГ. Представил договор на оказание услуг специальной техники от ДД.ММ.ГГГГ №, который приобщен к материалам дела.
Председатель административной комиссии ВГО по Первомайскому району ФИО4 доводы возражений поддержал в полном объеме.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайство об опросе свидетеля ФИО3, отказано.
Изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В порядке указанной нормы права на территории Приморского края принят Закон от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" (далее - Закон Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ).
В соответствии со статьей 7.21 Закона Приморского края, нарушение норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей Закона N 44-КЗ, являются общественные отношения в сфере исполнения обязанности по благоустройству территорий.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в нарушении, в том числе юридическим лицом установленных муниципальных нормативно-правовых актов в сфере благоустройства.
Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Владивостокского городского округа, по содержанию территории Владивостокского городского округа и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и используемых без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Согласно пунктам 11.1, 11.2.1, 11.2 (1), 11.4.2, 11.4.14 Муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 N 45-МПА "Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа" (приняты Думой города Владивостока 09.08.2018), работы по уборке территории проводятся в соответствии с требованиями настоящих Правил, инструкций и технологических рекомендаций, а также соответствующих государственных стандартов, санитарных и строительных норм и правил.
Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории, обеспечивать вывоз отходов.
Уборка в зимний период предусматривает очистку от отходов, мусора, смета, грязи, снега и льда. Проводится обработка проезжей части улиц и тротуаров противогололедной смесью (реагентами).
Противогололедные материалы должны отвечать следующим требованиям: быть нетоксичны; по степени воздействия на организм человека относиться к веществам с классом опасности не ниже 3 (умеренно опасные) по ГОСТ 12.1.007; быть негорючи, пожаро-, взрыво- и радиационно безопасны; компоненты, входящие в состав противогололедных материалов, должны отвечать гигиеническим требованиям в соответствии с нормативными документами, действующими в Российской Федерации; не должны содержать примесей тяжелых металлов и других опасных веществ в опасных концентрациях.
Очистка территорий, в том числе прилегающих, от снега и удаление ледяных наростов силами и средствами собственников, владельцев и пользователей зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), самостоятельно или по договору со специализированной организацией, а в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация - управляющей организацией, проводится незамедлительно после выпадения осадков, а от мусора, смета и грязи - при их наличии. После окончания снегопада в течение суток указанные территории должны быть очищены до твердого покрытия, вывоз снега указанными лицами должен быть осуществлен в срок не позднее 3 суток после окончания снегопада, круглосуточно, в места, специально предназначенные для временного складирования снега.
Посыпка проезжей части дороги песчано-соляной смесью производится при появлении гололеда. Все тротуары, дворы, пешеходные лестницы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночных площадей и других участков с асфальтобетонным и бетонным покрытием должны очищаться от снега, обледенелого наката под скребок, посыпаться песком при образовании скользкости.
При гололеде в первую очередь посыпаются песком спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, пешеходные лестницы, тротуары.
Невыполнение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.21 Закона N 44-КЗ.
Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью УК «ПримКомСистемы» осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.2), согласно выписке из ЕГРЮЛ, осуществляет управление многоквартирного дома № 6, расположенного по ул. Никифорова в г. Владивостоке.
В этой связи, на общество с ограниченной ответственностью УК «ПримКомСистемы» возлагается обязанность по реализации комплекса мероприятий, установленных Правилами, и направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории многоквартирного дома.
Основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью УК «ПримКомСистемы» к административной ответственности явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 02 минуты по адресу: г. Владивосток, ул. Никифорова, 6, общество с ограниченной ответственностью УК «ПримКомСистемы» в нарушение п.п. 11.1. 11.2.1. 11.2 (1), 11.4.2, 11.4.14 Правил не приняты меры по своевременной и качественной организации уборки снега и льда на придомовой территории, расположенной в границах земельного участка №, после выпадения ДД.ММ.ГГГГ осадков, а именно внутридомового подъезда с противоположной стороны выходов из подъездов, лестниц, ведущих к многоквартирному дому и пешеходных дорожек к детской площадке, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44.
В подтверждение факта совершения административного правонарушения в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о составлении которого обществом извещено определением от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, произведенном в 15 часов 02 минуты; фототаблицей.
По правилам части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При определении вины общества необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения обязательных требований законодательства, и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.
Довод о том, что управляющей компанией предприняты все меры по очистке территории от снега и наледи и очистка придомовой территории, что подтверждается актом ДД.ММ.ГГГГ, не нашел своего документального подтверждения и опровергается актом от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к нему.
Так, вопреки утверждениям заявителя, протокол по делу об административном правонарушении от 19.02.2026 № 44-КЗ № 50, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № содержит в себе событие правонарушения, а именно указание на непринятие управляющей компанией мер по своевременной и качественной организации уборки снега и льда на земельном участке внутридомового подъезда с противоположной стороны выходов из подъездов, лестниц, ведущих к многоквартирному дому и пешеходных дорожек к детской площадке.
В то время как представленный акт от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица к нему подтверждают выполнение работ по отчистке территории исключительно с противоположной стороны многоквартирного дома.
В свою очередь на фото члена административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ видно, что произведено складирование снега на газоне с обратной стороны многоквартирного дома, не очищена детская площадка и пешеходная дорожка к ней, проезжая часть дороги перед домом (со стороны входа в подъезд) не очищена под скребок, т.е. имеется наледь.
Пунктом 6.1 Приказа Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" предусмотрено - не допускать вытаптывания газонов и складирования на них материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т.д.
Из пункта 34 разд. II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарные правила и нормы. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий") следует, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
В этой связи, работы по уборке территории в соответствии с требованиями Правил, инструкций и технологических рекомендаций, обществом с ограниченной ответственностью УК «ПримКомСистемы», не выполнены.
Таким образом, вопреки мнению заявителя, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах общество обоснованно подвергнуто административному наказанию по статье 7.21 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.
Нарушение норм процессуального права по делу об административном правонарушении, административной комиссией не допущено.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно статье 25.15 КоАП РФ, участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица.
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Как следует из материалов дела, определение о вызове для составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ, направлено по юридическому адресу общества, и согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений №, зафиксирован возврат отправителю в связи с истечением срока хранения.
Таким образом, общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. Доказательств того, что извещения небыли получены по обстоятельствам, не зависящим от управляющей компании, материалы дела не содержат.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не также установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью УК «ПримКомСистемы» по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью УК «ПримКомСистемы» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ в Приморский краевой суд.
Судья Е.В. Панасюк