РЕШЕНИЕ
19 июня 2026 года город Владивосток
Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края Резник С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Приморские Коммунальные Системы» на постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № 4/60 от 03.03.2026 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Приморские Коммунальные Системы», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», установил:
постановлением административной комиссии по Первомайскому району ВГО от 03.03.2026 ООО «УК «Приморские Коммунальные Системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона ПК «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Определением административной комиссии ВГО по Первомайскому району от 14.04.2026 определено внести в резолютивную часть постановления по делу об административном правонарушении № 4/60 от 03.03.2026 года в тест: признать ООО «УК «Приморские Коммунальные Системы» уточненные данные – признать ООО «Приморские Коммунальные Системы».
ООО «Приморские Коммунальные Системы» с указанным постановлением не согласилось, обратилось с жалобой, из которой следует, что согласно резолютивной части постановления виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» признано ООО «УК «Приморские Коммунальные Системы»; наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей назначено ООО «Приморские Коммунальные Системы».
Указывает, что Общество не извещалось о дате составления протокола, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица, в адрес Общества протокол не направлялся. Таким образом, юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено права на дачу объяснений и на приобщение письменных доказательств при составлении протокола об административном правонарушении, что является существенным процессуальным нарушением. Протокол, составленный в отсутствие лица ненадлежаще извещенного о дате его составления, является недопустимым доказательством по делу. Дело об административном правонарушении рассмотрено 03.03.2026 в отсутствие представителя ООО «Приморские Коммунальные Системы», поскольку юридическое лицо также не было извещено о рассмотрении дела, что является существенным процессуальным нарушением.
Настаивает, что из обжалуемого постановления следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении ООО «Приморские Коммунальные Системы», тогда как в совершении правонарушения признано виновным ООО «УК «Приморские Коммунальные Системы». Допущенная ошибка в наименовании юридического лица создает правовую неопределенность относительного того, какое именно юридическое лицо привлекается к ответственности.
Указывает, что Общество считает, что в постановлении не указано событие административного правонарушения, должностным лицом не указано, что именно было выявлено на земельном участке по адресу: <адрес>, позволяющим сделать вывод об отсутствии принятых мер для уборки территории и какие именно меры не были приняты в нарушение Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа. После выпадения осадков 10.01.2026 ООО «Приморские Коммунальные Системы» провели работы по очистке придомовой территории многоквартирного <адрес> в <адрес> от снега и наледи, места обледенения дорожного покрытия и лестниц посыпали песко-соляной смесью. Доказательством проведения работ по уборке придомовой территории от снега и наледи является Акт обследования санитарного состояния многоквартирного <адрес> от 11.01.2026 года составленный комиссией ООО «Приморские Коммунальные Системы» с участием собственников помещений дома. Таким образом в действиях ООО «Приморские Коммунальные Системы» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Просит постановление административной комиссии ВГО по Первомайскому району № 4/60 от 03.03.2026 отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Представитель ООО «Приморские Коммунальные Системы» в судебном заседании жалобу поддержал со ссылками на излагаемые доводы.
Представитель административной комиссии по Первомайскому району ВГО Елиневский В.П. возражал против удовлетворения жалобы по доводам и основаниям, изложенным в возражениях (отзыве) на жалобу.
Постановление от 03.03.202 было получено ООО «Приморские Коммунальные Системы» 11.03.2026, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69003918009397, жалоба поступила в суд 19.03.2026, таким образом, жалоба подана ООО «Приморские Коммунальные Системы» в установленный ст. 30.3 КоАП срок, в связи с чем, оснований для восстановления срока не имеется.
Выслушав участника судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» установлена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу п.11.2.1 МПА №45 от 15.08.2018 «Правила благоустройства территории ВГО» (далее – Правила № 45-МПА) физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории, обеспечивать вывоз отходов.
В отношении многоквартирных домов содержанию и уборке подлежит земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, а также прилегающая территория. При отсутствии государственного кадастрового учета земельного участка содержанию и уборке подлежит территория, необходимая для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества и предназначенных (используемых) для эксплуатации этого дома (далее - закрепляемая территория). Закрепляемая территория (для многоквартирных домов, где земельные участки не образованы) не должна превышать общей площади помещений жилого дома, исключая ситуации, когда расстояние до объектов (детские, бельевые площадки и т.д.), предназначенных для обслуживания указанного многоквартирного дома, превышает данную площадь. Закрепляемая территория, за исключением дворовых проездов, ограничивается дорожным бордюром, полотном автомобильной дороги общего пользования, линией пересечения с территорией, находящейся в ведении какого-либо юридического, физического лица, индивидуального предпринимателя, который владеет такой территорией на праве собственности или другом законном основании в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.11.2 (1) Правил № 45-МПА).
Как следует из оспариваемого постановления 13.01.2026 ООО «Приморские Коммунальные Системы» по адресу: <адрес>, на придомовой территории, расположенной в границах земельного участка №, в нарушение п. 11.1, 11.2.1, 11.2 (1), 11.4.2, 11.4.14 МПА №45 от 15.08.2018 «Правила благоустройства территории ВГО», не приняты меры по своевременной и качественной организации уборки снега и льда, после выпадения осадков – снега 10.01.2026.
В соответствии с пунктом 1.3 Правил № 45-МПА организация работ по благоустройству территорий обеспечивается лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями соответствующих земельных участков, зданий и сооружений, если иное не установлено действующим законодательством Российской Федерации, а также положениями настоящих Правил.
Организация работ по благоустройству зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий обеспечивается собственником (собственниками) здания, сооружения или лицом, владеющим зданием, сооружением на ином законном праве.
В силу пункта 1.5 Правил № 45-МПА прилегающая территория - территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), прилегающая к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, за исключением многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным Законом Приморского края от 09.07.2018 N 313-КЗ "О порядке определения границ прилегающих территорий и вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Приморского края
Согласно пункту 11.1 Правил № 45-МПА работы по уборке территории проводятся в соответствии с требованиями настоящих Правил, инструкций и технологических рекомендаций, а также соответствующих государственных стандартов, санитарных и строительных норм и правил.
По правилам пункта 11.4.1 Правил № 45-МПА период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля включительно при понижении наружного воздуха до -5 градусов. В случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки могут быть скорректированы администрацией города Владивостока.
В соответствии с пунктом 11.4.2 Правил № 45-МПА уборка в зимний период предусматривает очистку от отходов, мусора, смета, грязи, снега и льда. Проводится обработка проезжей части улиц и тротуаров противогололедной смесью (реагентами).
Очистка территорий, в том числе прилегающих, от снега и удаление ледяных наростов силами и средствами собственников, владельцев и пользователей зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), самостоятельно или по договору со специализированной организацией, а в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация - управляющей организацией, проводится незамедлительно после выпадения осадков, а от мусора, смета и грязи - при их наличии. После окончания снегопада в течение суток указанные территории должны быть очищены до твердого покрытия, вывоз снега указанными лицами должен быть осуществлен в срок не позднее 3 суток после окончания снегопада, круглосуточно, в места, специально предназначенные для временного складирования снега.
Невыполнение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок и расположенное на нем здание по адресу: <адрес>, обслуживаются ООО «Приморские Коммунальные Системы», следовательно, уборка прилегающей к зданию территории правомерно вменена в обязанность именно обществу.
Согласно пункта 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу пункта 2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения ООО «Приморские Коммунальные Системы» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона "Об административным правонарушениях в Приморском крае" и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом от 13.01.2026, приложенными к нему фотоизображениями прилегающей территории, протоколом об административном правонарушении серии № 44-КЗ № 1 от 30.01.2026 и иными материалами административного дела.
При таких обстоятельствах административная комиссия обоснованно пришла к выводу о том, что ООО «Приморские Коммунальные Системы» является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края №44-КЗ и у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность указанной выше нормой.
Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене акта административного органа, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.
Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 стати 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения обязательных требований законодательства, и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти требования законодательства, в материалах дела не имеется.
Доводы ООО «Приморские Коммунальные Системы» о том, что Общество не извещалось о дате составления протокола, о рассмотрении протокола об административном правонарушении, судья находит несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Приморские Коммунальные Системы» составлен должностным лицом в отсутствие Общества.
При этом в материалах дела содержатся данные, свидетельствующие о вызове ООО «Приморские Коммунальные Системы» для составления протокола об административном правонарушении; об извещении Общества дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по протоколу № 36 от 16.02.2026.
Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Из материалов дела следует, что определение о вызове для составления протокола об административном правонарушении, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, были направлены ООО «Приморские Коммунальные Системы» заблаговременно, однако, были возвращены в адрес административной комиссии ВГО по Первомайскому району, в связи с истечением срока хранения. Доказательства того, что представители Общества по объективным причинам не имели возможности получить определение, извещение в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены.
При таких обстоятельствах, судья считает, что вывод административной комиссии ВГО по Первомайскому району о возможности составления протокола, а также рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является обоснованным.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Ссылка жалобы на Акт от 11.01.2026 не подтверждает отсутствие в действиях ООО «Приморские Коммунальные Системы» состава либо события правонарушения 13.01.2026; в то же время административный материал содержит фототаблицы с фиксацией события правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи для юридического лица, в связи с чем, оснований для отмены постановления административной комиссии по Первомайскому району ВГО от 03.03.2026 в отношении ООО «Приморские Коммунальные Системы», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае» не имеется.
Доводы жалобы об истечения срока давности привлечения к административной ответственности не состоятельны; выводы по событиям правонарушения от 13 января 2026 года изложены постановлением от 03 марта 2026 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, решил:
постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокскому городскому округу от 03.03.2026 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Приморские Коммунальные Системы» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Приморские Коммунальные Системы» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ.
Судья С.Б.Резник