РЕШЕНИЕ
25.05.2026 г. Владивосток, ул. Черемуховая, д.6
Судья Первомайского районного суда Панасюк Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу акционерного общества «Технология управления» на постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № от 03.03.2026 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Приморский Коммунальный Сервис» по ст.7.21 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», установил:
постановлением административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Технология управления» привлечено к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Представитель акционерного общества «Технология управления», не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
В обоснование жалобы общество указало, что управляющей компанией предприняты все меры по очистке территории от снега и наледи, что подтверждается фотографиями. Очистка придомовой территории осуществлялась в течение всего дня, сроки выполнения работ, предусмотренные пунктом 11.4.2 Правил, нарушены не были. Более того, обращения со стороны собственников многоквартирного дома по вопросу устранения последствий снегопада, в адрес управляющей компании не поступало. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основанием для отмены принятого постановления.
Административная комиссия ВГО по Первомайскому району относительно доводов жалобы возражала, указала, что нарушения Правил благоустройства территории по непринятию мер по отчистки территории, выявлены в ходе проведения обследования придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен акт. При этом акт осмотра территории, члены комиссии составлять не уполномочены в силу статьи 27.8 КоАП РФ. Санкция за допущенное правонарушение предусмотрена в виде административного штрафа в минимальном размере 80000 рублей. В свою очередь, принимая во внимание, что акционерное общество «Технология управления» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, указанный размер административного штрафа уменьшен до 40000 рублей.
В судебное заседание представитель общества, доводы жалобы поддержала в полном объеме, на вопрос суда указала, что фотографий, а равно как иных документов, подтверждающих выполнение работ по очистке территории в спорный период, не имеется.
Председатель административной комиссии ВГО по Первомайскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, просил об отложении судебного заседания в связи с занятостью в другом процессе, ходатайство председателя административной комиссии ВГО по Первомайскому району оставлено без удовлетворения, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 29.7 КоАП РФ.
Изучив жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В порядке указанной нормы права на территории Приморского края принят Закон от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" (далее - Закон Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ).
В соответствии со статьей 7.21 Закона Приморского края, нарушение норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей Закона N 44-КЗ, являются общественные отношения в сфере исполнения обязанности по благоустройству территорий.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в нарушении, в том числе юридическим лицом установленных муниципальных нормативно-правовых актов в сфере благоустройства.
Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Владивостокского городского округа, по содержанию территории Владивостокского городского округа и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и используемых без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Согласно пунктам 11.1, 11.2.1, 11.2 (1), 11.4.2, ДД.ММ.ГГГГ Муниципального правового акта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 45-МПА "Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа" (приняты Думой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), работы по уборке территории проводятся в соответствии с требованиями настоящих Правил, инструкций и технологических рекомендаций, а также соответствующих государственных стандартов, санитарных и строительных норм и правил.
Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории, обеспечивать вывоз отходов.
Уборка в зимний период предусматривает очистку от отходов, мусора, смета, грязи, снега и льда. Проводится обработка проезжей части улиц и тротуаров противогололедной смесью (реагентами).
Противогололедные материалы должны отвечать следующим требованиям: быть нетоксичны; по степени воздействия на организм человека относиться к веществам с классом опасности не ниже 3 (умеренно опасные) по ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ; быть негорючи, пожаро-, взрыво- и радиационно безопасны; компоненты, входящие в состав противогололедных материалов, должны отвечать гигиеническим требованиям в соответствии с нормативными документами, действующими в Российской Федерации; не должны содержать примесей тяжелых металлов и других опасных веществ в опасных концентрациях.
Очистка территорий, в том числе прилегающих, от снега и удаление ледяных наростов силами и средствами собственников, владельцев и пользователей зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), самостоятельно или по договору со специализированной организацией, а в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация - управляющей организацией, проводится незамедлительно после выпадения осадков, а от мусора, смета и грязи - при их наличии. После окончания снегопада в течение суток указанные территории должны быть очищены до твердого покрытия, вывоз снега указанными лицами должен быть осуществлен в срок не позднее 3 суток после окончания снегопада, круглосуточно, в места, специально предназначенные для временного складирования снега.
Посыпка проезжей части дороги песчано-соляной смесью производится при появлении гололеда. Все тротуары, дворы, пешеходные лестницы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночных площадей и других участков с асфальтобетонным и бетонным покрытием должны очищаться от снега, обледенелого наката под скребок, посыпаться песком при образовании скользкости.
При гололеде в первую очередь посыпаются песком спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, пешеходные лестницы, тротуары.
Невыполнение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.21 Закона N 44-КЗ.
Судом установлено, что акционерное общество «Технология управления» осуществляет деятельность по аренде и управлению собственным или арендованным имуществом, согласно данным ОКВЭД 68.20.
Основанием для привлечения общества к административной ответственности явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 40 минут по адресу: <адрес>, акционерное общество «Технология управления», в нарушение п.п. 11.1. 11.2.1. 11.2 (1), 11.4.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил не приняты меры по своевременной и качественной организации уборки снега и льда на придомовой территории, расположенной в границах земельного участка №, после выпадения ДД.ММ.ГГГГ осадков в виде снега, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44.
В подтверждение факта совершения административного правонарушения в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, о составлении которого обществом извещено определением от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, произведенном в 10 часов 40 минут; фототаблицей.
По правилам части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При определении вины общества необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения обязательных требований законодательства, и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.
Довод о том, что управляющей компанией предприняты все меры по очистке территории от снега и наледи и очистка придомовой территории осуществлялась в течение всего дня, не нашел своего документального подтверждения и опровергается актом от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к нему.
Таким образом, вопреки мнению заявителя, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В свою очередь, отсутствие жалоб со стороны собственников многоквартирного дома, не свидетельствует о том, что уборка территории осуществлялась надлежащим образом, а равно как не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения.
При таких обстоятельствах общество обоснованно подвергнуто административному наказанию по статье 7.21 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Вопреки утверждениям заявителя, проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что он был назначен в размере менее минимальной санкции статьи 7.21 Закона N 44-КЗ, с учетом обстоятельств отнесения общества к субъектам малого предпринимательства.
Нарушение установленных Правил выявлено председателем административной комиссии в ходе оценки состоянии придомовой территории.
Административные комиссии не являются контрольными (надзорными) органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации, а члены административной комиссии обладают полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях на основании Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", в связи с чем оснований для замены административного штрафа предупреждением, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не также установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Технология управления» по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Технология управления» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ в Приморский краевой суд.
Судья Е.В. Панасюк