ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 февраля 2026 года г. Томск
Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Томска Михальчук Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного образовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), ИНН 77019014916, ОГРН 1027000875000, (законный представитель - директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>), юридический адрес: г. Томск, улица Смирнова, д. 28,
УСТАНОВИЛ:
16.12.2025 в 10:00 часов МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированное по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28, при осуществлении образовательной деятельности по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28, имеющего 3 категорию опасности, нарушило требования пп. «д» п. 24, пп. «а», п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а именно не обеспечило оборудование системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащено системой охранной сигнализации, т.е. своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Законный представитель МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО>., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебного заседания не явилась, представила письменное заявление, в котором с правонарушением согласилась, вину признала в полном объеме, указала, что в настоящий момент система управления и оповещения в здании по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28 установлена, в Департамент образования г. Томска направлены сведения о необходимости выделения денежных средств на оснащение системами охранной сигнализации, поскольку собственных средств МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не имеет. Просила назначить наказание в виде предупреждения, дело рассмотреть в отсутствие представителя.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что факт совершения МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении от 07.08.2025 № 70ОВО002210126000005, согласно которого 16.12.2025 в 10:00 часов МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированное по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28, при осуществлении образовательной деятельности по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28, имеющего 3 категорию опасности, нарушило требования пп. «д» п. 24, пп. «а», п. 25Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а именно не обеспечило оборудование системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащено системой охранной сигнализации, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ,
- письмом Департамента образования Томской области от 04.10.2024 № 65-9951 в адрес УВО по г. Томску - филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Томской области» о направлении актуализированного перечня объектов образования Томской области, подлежащих паспортизации и категорированию по форме, с приложением, перечнем мест массового пребывания людей и других потенциальных объектов террористических посягательств, расположенных на территории МО «Город Томск», по состоянию на 01.01.2025, утвержденного мэром г. Томска, в которых указано МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
- письмом директора МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в УВО по г. Томску - филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Томской области» о направлении сотрудника для проведения обследования и подготовки Акта категорирования антитеррористической защищенности объектов от 20.11.2025 № 225;
- ответом УВО по г. Томску - филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Томской области» от 10.12.2025 № 726/7261-2625 о направлении сотрудников для проведения обследования объектов МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенных по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28, г. Томск, ул. Кутузова, 7а;
- свидетельством о государственной регистрации от 10.08.2012 70-АВ 307133, согласно которого здание по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28 принадлежит на праве оперативного управления муниципального автономного образовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 04.06.2025, согласно которой МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» зарегистрировано по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28. Основной вид деятельности: образование среднее общее; Справкой от 09.07.2025 № 05-30/140, согласно которой директором общеобразовательного учреждения является <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Образовательный процесс осуществляется , в том числе в задании, расположенном по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28;
- паспортом безопасности МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», выпиской из акта обследования и категорирования объекта от 11.11.2019, согласно которым объекту по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28 установлена 3 категория опасности;
- докладной запиской инспектора ОООО, ПОО, КЗО УВО по г. Томску-филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Томской области», в которой отражены нарушения МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
На основании ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с |ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья, обучающихся на территории образовательной организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее — Требования).
Пунктом 1 Требований, устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации далее — объект (территория).
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателем объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации в отношении объектов (требований), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Согласно п. 17 раздела III Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4 категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся й иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения Террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к Информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственного охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Согласно п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией; обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны войск федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов, контрольно-пропускными пунктами; оснащение объектов стационарными или ручными металлоискателями.
В судебном заседании установлено, что 16.12.2025 в 10:00 ч. при обследовании и категорировании объекта МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 28 , на предмет состояния антитеррористической защищенности, установлено, что объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не оснащен системой охранной сигнализации.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными для обоснования виновности МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ- нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, материальное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" были внесены изменения и дополнения в КоАП РФ. Статья 1.4 КоАП РФ была дополнена частью третьей, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом. В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из материалов дела, МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда, причинение ущерба не наступило, при этом, законный представитель представила договор на поставку оборудования для систем оповещения от 17.12.2025, счет на оплату, а также платежное поручение об оплате указанного счета, свидетельствующие об оборудовании здания системами оповещения и управления эвакуацией, а также ответ Департамента образования города Томска на запрос по формированию бюджета, подтверждающие принятие мер, направленных на устранение нарушений.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая обстоятельства дела в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, судья полагает возможным назначить МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10, 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное автономное образовательное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Томска через мирового судью судебного участка № 4 Ленинского района г. Томска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.Г. Михальчук