РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Батогова А.В.
при секретаре Фурдуй В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Погадаева Семена Валерьевича к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству АМО "Выборгский район" Ленинградской области, исполняющему обязанности заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству АМО "Выборгский район" Ленинградской области, главного архитектора Петровой О.А. об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился с иском к административным ответчикам об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель, ссылаясь на то, что Погадаев Семен Валерьевич является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1090 кв. м, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — под жилой дом, а также смежного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1140 кв. м, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — под жилой дом. Право собственности на указанные земельные участки возникло на основании договора купли-продажи земельных участков с жилым домом и нежилым зданием от 21 мая 2020 года, что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости от 25 мая 2020 года № №.
На момент приобретения права собственности территория указанных земельных участков была огорожена забором, что обеспечивало их фактическое использование в соответствии с видом разрешенного использования. В целях точного определения и фиксации границ земельных участков в натуре административный истец обратился к квалифицированному кадастровому инженеру для проведения работ по выносу поворотных точек границ на местности. По результатам указанных работ административному истцу стало известно о несоответствии фактических границ земельных участков сведениям о границах, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН).
Указанное несоответствие выразилось в том, что фактическая площадь использования земельного участка с кадастровым номером № превышает зарегистрированную площадь на 347 кв. м. за счет прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Исходя из выявленных обстоятельств и в целях приведения фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями земельного законодательства, административный истец подготовил комплект документов, необходимых и достаточных для осуществления перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с положениями главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — 3К РФ). В частности, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подтверждающая возможность увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № на 347 кв. м. за счет смежных земель государственной неразграниченной собственности с сохранением категории земель и вида разрешенного использования.
На территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области предоставляется муниципальная услуга «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности». Указанная услуга предоставляется Администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству (далее — КУМИГ). Порядок предоставления услуги урегулирован Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации МО «Выборгский район» № 2739 от 12 августа 2022 года с изменениями от 21 октября 2022 года № 3671 (далее — Регламент).
В соответствии с требованиями 3К РФ и Регламента, 11 июня 2025 года административный истец в лице представителя по доверенности Барышевой О.А. обратился посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее — ЕПГУ) в Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением (входящий номер от 17 июня 2025 года № 4815/25, номер заявления в ЕГГУ № 5665700731) о предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель в целях увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 47:01:1316001:475 за счет смежных земель государственной неразграниченной собственности площадью 347 кв. м. за плату.
По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов КУМИГ принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 4 июля 2025 года № A-8482 (далее — Оспариваемое решение). Мотивировка отказа сводится к следующему: согласно Правилам землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение» (утв. решением совета депутатов от 19 декабря 2012 года № 172), образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (ТЖ-1); вместе с тем, Правила действуют в части, не противоречащей Генеральному плану МО «Приморское городское поселение» (утв. постановлением Правительства Ленинградской области от 24 августа 2023 года № 589). Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана, образуемый участок расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети (Т2) и в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). На основании принципа соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану (ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее — ГрК РФ), а также пп. 13 и 14 п. 2.10 Регламента и п. 6 ст. 11.9 3К РФ перераспределение признано невозможным.
Административный истец полагает оспариваемое решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, что привело к несоразмерному ограничению прав и законных интересов истца как собственника земельного участка.
Истец указывает на следующие материально-правовые нарушения: неправомерное толкование принципа первичности Генерального плана и отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа.
Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» (утв. постановлением Правительства Ленинградской области от 24 августа 2023 года № 589), земельный участок административного истца с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне Ж1 — зоны индивидуальной жилой застройки, в то время как испрашиваемая к перераспределению территория площадью 347 кв. м частично расположена в функциональной зоне Т2 - зоны улично-дорожной сети. В то же время, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки (далее — П33) МО «Приморское городское поселение» (утв. решением совета депутатов от 19 декабря 2012 года № 172), как земельный участок истца, так и испрашиваемая территория полностью расположены в территориальной зоне ТЖ-1 — зоны индивидуальной жилой застройки.
В соответствии с частью 7 статьи 11.9 3К РФ образование земельного участка не допускается, если его границы пересекают границы территориальных зон, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством. В рассматриваемом случае, как следует из П33, образование участка происходит в пределах одной территориальной зоны ТЖ-1, что полностью соответствует указанному требованию. Ни пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ни пункт 9 статьи 39.29 3К РФ не предусматривают в качестве основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении пересечение границ образуемого земельного участка с границами функциональных зон, установленных Генеральным планом.
Генеральный план в соответствии со статьей 23 ГрК РФ является документом территориального планирования, определяющим долгосрочные ориентиры градостроительного развития территории, функциональные зоны. ПЗ3, согласно статье 30 ГрК РФ, являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим территориальные зоны и градостроительные регламенты, обязательные для исполнения всеми правообладателями земельных участков (часть 3 статьи 35 3К РФ). Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (утвержден Президиумом ВС РФ 15 ноября 2017 года), Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
В рассматриваемом случае административные ответчики не представили доказательств того, что испрашиваемая территория площадью 347 кв. м. используется для реализации публичных инфраструктурных проектов, в том числе для строительства объектов улично-дорожной сети, является частью земель общего пользования, обременена правами третьих лиц или ограничена в обороте в соответствии со статьей 27 3К РФ. Перераспределение позволит повысить эффективность использования земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, что соответствует конституционным гарантиям права собственности (статья 36 Конституции РФ) и нормам статьи 209 Гражданского кодекса РФ. Ссылка на пункт 6 статьи 11.9 3К РФ о недопустимости образования участка, приводящего к невозможности рационального использования земель, является произвольной, поскольку перераспределение не создает таких препятствий, а измененные границы не затрагивают интересы третьих лиц.
Оспариваемое решение не является надлежаще мотивированным. В соответствии с частью 10 статьи 39.29 3К РФ решение об отказе должно содержать указание на все основания отказа из закрытого перечня. Однако в мотивировке отсутствуют ссылки на конкретные пункты пункта 9 статьи 39,29 3К РФ, а ссылки на Регламент и ГрК РФ не подменяют собой законные основания.
Истец указывает, что содержание оспариваемого решения не соответствует регулирующим нормам, что делает его незаконным.
Истцом представлены пояснения, согласно которым нарушение прав административного истца заключается исключительно в неправомерном отказе в предоставлении муниципальной услуги, что прямо противоречит одному из основных принципов ее оказания — принципу правомерности (ст. 4 Федерального закона № 210-Ф3).
Территория, за счет которой увеличивается площадь земельного участка истца (347 кв. м.), представляет собой земли неразграниченной государственной собственности (ст. 16 Земельного кодекса РФ).
Государственная собственность на эти земли не разграничена, участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет и не имеет зарегистрированных прав в ЕГРН. Распоряжение такими землями осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Предметом перераспределения согласно ст. 39.28 3К РФ могут быть как земельные участки, так и земли (неразграниченной государственной собственности) — это прямо следует из названия и содержания статьи.
Отнесение испрашиваемой к перераспределению территории площадью 347 кв.м. к землям, государственная собственность на которые не разграничена, прямо подтверждается обжалуемым решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 4 июля 2025 года № A-8482.
Административный истец полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права является возложение на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца и принять решение в соответствии с требованиями ст. 39.28, 39.29 3К РФ, Федерального закона № 210-ФЗ и правовой оценкой суда.
Истец, уточнив исковые требования, просил:
- Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 4 июля 2025 года № A-8482 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельных участков,
- Обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца (входящий номер 4815/25 от 17 июня 2025 года, номер заявления в ЕПГУ № 5665700731) о предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности» и оказания указанной муниципальной услуги в полном соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-Ф3 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № 2739 от 12.08.2022 (с изм. от 21.10.2022), в срок не позднее 20 (двадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу с обязательным учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в настоящем решении.
Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что не согласен ожидать ответы на запросы, полагает, что отсутствует необходимость проведения экспертизы и против неё возражает, сообщил, что полагает необходимым рассмотреть дело по предоставленным доказательствам.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены.
Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.
Право предоставления доказательств принадлежит лицу, участвующему в деле, в связи с чем суд не усматривает оснований к принуждению стороны истца к предоставлению доказательств, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы, истребовании не заявлено, истец возражал против проведения экспертизы, истребования, в связи с чем исходя из принципа состязательности и соблюдения прав сторон на выражение своей воли судом дело рассмотрено по имеющимся доказательствам.
Погадаев С.В. обратился с исковым заявлением о признании незаконным решения от 04.07.2025 № A-8482 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении.
Погадаев Семен Валерьевич является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1090 кв. м, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — под жилой дом, а также смежного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1140 кв. м, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — под жилой дом. Право собственности на указанные земельные участки возникло на основании договора купли-продажи земельных участков с жилым домом и нежилым зданием от 21 мая 2020 года, что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости от 25 мая 2020 года № №.
Согласно материалам дела, установлено несоответствие фактических границ земельных участков сведениям о границах, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН).
Указанное несоответствие состоит в том, что фактическая площадь использования земельного участка с кадастровым номером № превышает зарегистрированную площадь на 347 кв. м. за счет прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Административный истец в лице представителя по доверенности Барышевой О.А. обратился посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее — ЕПГУ) в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением (входящий номер от 17 июня 2025 года № 4815/25, номер заявления в ЕГГУ № 5665700731) о предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель в целях увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № за счет смежных земель государственной неразграниченной собственности площадью 347 кв. м. за плату.
По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов КУМИГ принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 4 июля 2025 года № A-8482 (далее также — решение) по следующим основаниям: согласно Правилам землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение», утверждённым решением совета депутатов от 19 декабря 2012 года № 172, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (ТЖ-1); вместе с тем, Правила действуют в части, не противоречащей Генеральному плану МО «Приморское городское поселение», утверждённому постановлением Правительства Ленинградской области от 24 августа 2023 года № 589, согласно карте планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана, образуемый участок расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети (Т2) и в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), на основании принципа соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану (ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее — ГрК РФ), а также пп. 13 и 14 п. 2.10 Регламента и п. 6 ст. 11.9 3К РФ перераспределение признано невозможным.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.
В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований, которые могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке, что следует из пункта 2 части 1 и части 4 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).
При этом статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В свою очередь, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В силу положений части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые дома и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Указанные Генеральный план и Правила застройки являются действующими, сведений о том, что данные проект и правила оспаривались, либо отменены, а также сведений о внесении по заявлению административного истца изменений в правила и план, не имеется.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4 Земельного Кодекса РФ.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;
нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории;
объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст.2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на следующих принципах:
- обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;
- обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
- осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;
- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.
Согласно ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Согласно ч.3 ст.41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются:
1) проект планировки территории;
2) проект межевания территории.
Согласно ч.6 ст.41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.
Согласно ч.1 ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Подготовка проекта межевания территории согласно ч.2 ст.43 ГрК РФ осуществляется для:
1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;
2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Согласно ч.3 ст.43 ГрК РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.
Согласно ч.9, ч.10 ст.45 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил. В случае если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.
Постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 № 112 утверждены Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения.
Согласно п. 33 Правил № 112 внесение изменений в проект межевания территории осуществляется в целях:
а) установления, изменения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;
б) установления, изменения, отмены красных линий;
в) изменения перечня образуемых земельных участков, в том числе возможных способов их образования, и сведений о площади таких земельных участков в случае, если площадь земельного участка, полученная в результате выполнения кадастровых работ, отличается от площади земельного участка, указанной в утвержденном проекте межевания территории, более чем на 10%;
г) установления, изменения вида разрешенного использования земельного участка;
д) изменения сведений о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащих перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, связанные с увеличением или уменьшением площади указанной территории более чем на 10%;
е) изменения линий отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;
ж) уточнения перечня кадастровых номеров существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута, публичного сервитута;
з) исправления технических ошибок (описок, опечаток, арифметических ошибок при расчетах и иных ошибок).
В силу пп. 1, 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
П. 1 ст. 39 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:
1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;
2) самовольного занятия земельного участка;
3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлены случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с п.3 ст. 39.28 3К РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются в том числе при распределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлены случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с п.3 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки частей территории МО «Приморское городское поселение», утвержденными Решением совета депутатов МО Приморское городское поселение» от 19.12.2012 № 172, испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 334 кв.м. к территориальной зоне ТЖ-1 - зоне индивидуальной жилой застройки.
Согласно карте функциональных зон Генерального плана, испрашиваемая к перераспределению территория расположена в зоне улично-дорожной сети - T2.
Функциональная зона Т2 не предусматривает размещение земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Градостроительным кодексом закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Действующим законодательством запрещается перераспределение земельных участков, находящихся в разных территориальных зонах.
Увеличение площади земельного участка не может являться целью перераспределения земельных участков, перераспределение призвано устранить недостатки землепользования, в данном случае, перераспределение невозможно, так как территория расположена в зоне улично-дорожной сети - Т2. Функциональная зона Т2 не предусматривает размещение земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», ответчик правомерно отказал в перераспределении земельных участков, поскольку оспариваемый отказ принят в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий административному ответчику.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.
Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.
В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.
Таким образом, для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо утверждение схемы расположения земельного участка и выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка.
Вместе с тем, истцом не предоставлено доказательств того, что им утверждалась данная схема и оформлен кадастровый паспорт на перераспределяемые земельные участки.
Суд также учитывает, что ранее истец обращался с заявлением о перераспределении указанных земельных участков по тем же основаниям в тот же орган, решением от 25.09.2024 № A-10911 в перераспределении земельных участков истцу ответчиками отказано по тем же основаниям (в целях установления фактических границ земельных участков истец обратился к кадастровому инженеру для выноса поворотных точек в натуру, по результатам которого истцу стало известно о несоответствии фактических границ земельных участков и границ земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, в связи с выявлением указанного обстоятельства, истец неоднократно обращался в адрес администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в целях перераспределения спорных земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности и смежных земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, по результатам рассмотрения последнего направленного истцом заявления (вх. № ВР-ОГ-3046/2024 от 30.07.2024), ответчик письмом от 25.09.2024 № А-10910 сообщил, что обращения истца о перераспределении спорных земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, рассмотрены в соответствии с административным регламентом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением администрации МО «Выборгский район» № 2739 от 12.08.2022 с изменениями от 21.10.2022 № 3671, подпунктом 1 пункта 2.10 Регламента установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; в соответствии с Правилами землепользования и застройки частей территории МО «Приморское городское поселение», утвержденными Решением совета депутатов МО «Приморское городское поселение» от 19.12.2012 № 172, испрашиваемая к перераспределению территория относится к территориальной зоне ТЖ-1 - зоне индивидуальной жилой застройки, вместе с тем, утвержденные правила землепользования и застройки действуют в части, не противоречащей генеральному плану МО «Приморское городское поселение», утвержденному Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.08.2023 № 589, согласно карте функциональных зон Генерального плана, испрашиваемая к перераспределению территория, расположена в зоне улично-дорожной сети-Т2, функциональная зона Т2 не предусматривает размещение земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»), Погадаев С.В. обращался в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском о признании незаконным решения от 25.09.2024 № A-10911 в перераспределении земельных участков, в заявленных требованиях отказано решением по делу № 2-221/2025 УИД 47RS0005-01-2024-003672-90, решение вступило в законную силу.
Само по себе несогласие с оспариваемым ответом не свидетельствует о его незаконности.
Таким образом, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, а вынесенное решение законным и обоснованным.
В связи с наличием указанных обстоятельств суд полагает необходимым в удовлетворении иска Погадаева Семена Валерьевича к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству АМО "Выборгский район" Ленинградской области, исполняющему обязанности заместителя председателя КУМИГ, главного архитектора Петровой О.А. об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Погадаева Семена Валерьевича к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству АМО "Выборгский район" Ленинградской области, исполняющему обязанности заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству АМО "Выборгский район" Ленинградской области, главного архитектора Петровой О.А. об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.
Судья Батогов А.В.
Мотивированное решение изготовлено 19.08.2026