РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 30 сентября 2026 года
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу Строкиной А.Г. на постановление судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 29 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края Строкиной А.Г., установила:
17 марта 2026 года заместителем Бикинского городского прокурора Хабаровского края Мещерикова О.П. в отношении Строкиной А.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.
Постановлением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 29 июля 2026 года Строкина А.Г. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Строкина А.Г. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи городского суда отменить как незаконное, необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Строкина А.Г., ее защитник Мельник А.А., заместитель Бикинского городского прокурора Хабаровского края Мещериков О.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (здесь и далее приведены нормы в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела).
В соответствии с п.25 ч.1 ст.15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
Как следует из положений п.п.1,3 ч.1 ст.11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.
Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона № 209-ФЗ основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах); оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; открытость процедур оказания поддержки.
При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (ч.2 ст.14 Федерального закона № 209-ФЗ).
В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы; не выполнены условия оказания поддержки (п.п.1,2 ч.5 ст.14 Федерального закона № 209-ФЗ).
Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ч.1 ст.17 Федерального закона № 209-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2023 года N 1782 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий (далее – Общие требования, в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела).
Подпунктами а,б,в пункта 7 главы 3 Общих требований определены требования об осуществлении контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают требование о проверке главным распорядителем бюджетных средств соблюдения получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также об осуществлении органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; следующие меры ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидий, в том числе за недостижение результатов предоставления субсидий: возврат субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии; уплата получателем субсидии пени в случае недостижения в установленные соглашением сроки значения результата предоставления субсидии в размере одной трехсотшестидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начала начисления пени, от суммы субсидии, подлежащей возврату, за каждый день просрочки (с первого дня, следующего за плановой датой достижения результата предоставления субсидии до дня возврата субсидии (части субсидии) в соответствующий бюджет) (при необходимости); применение штрафных санкций к получателю субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля (за исключением случая недостижения значения результата предоставления субсидии) (при необходимости).
Администрацией Бикинского муниципального района на основании постановления от 09 июля 2024 года № 85 утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", осуществляющим приоритетные виды экономической деятельности в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края, в целях возмещения понесенных затрат на развитие приоритетного вида экономической деятельности (далее – Порядок).
В соответствии с п.1.4 Порядка главный распорядитель бюджетных средств - администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края, до которой в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (на соответствующий финансовый год и плановый период) (далее - главный распорядитель бюджетных средств).
Способ предоставления субсидии - возмещение понесенных затрат на развитие приоритетного вида экономической деятельности в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края (п.1.6 Порядка).
Конкурс - способ проведения отбора, который проводится для определения получателя субсидии исходя из наилучших условий достижения результатов, в целях достижения которых предоставляется субсидия (п.1.7 Порядка).
По результатам проведенной Бикинской городской прокуратурой проверки установлено, что Строкиной А.Г., являющейся главным специалистом отдела экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, допущены нарушения условий предоставления субсидии на сумму 250 161 руб. 20 коп., поскольку на момент принятия решения (заключения соглашения – 20 сентября 2024 года) о предоставлении указанной субсидии не была проверена информация о том, что земельный участок с кадастровым номером <адрес>, на котором расположены основные средства, оборудование, мебель, приобретение которых частично планировалось возместить за счет средств субсидии, не находится во владении (пользовании) общества с ограниченной ответственностью «Бикинская лесная компания» (далее – Общество) с 01 августа 2024 года; согласно экспертного заключения от 23 августа 2024 года №3, составленного главным специалистом отдела экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края Строкиной А.Г., Общество соответствует требованиям, установленным Порядком предоставления субсидий, рекомендовано одобрить заявку Общества в размере 300 000 руб.; комиссией по предоставлению субсидий, в которую входила Строкина А.Г., принято решение о распределении субсидий, в том числе Обществу; 20 сентября 2024 года между администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края и Обществом заключено соглашение №3, предметом которого является предоставление из местного бюджета в 2024 году субсидии в целях возмещения понесенных Обществом затрат, связанных с приобретением оборудования для осуществления предпринимательской деятельности в сфере «Деятельность в сфере предоставления мест для краткого проживания» в размере 250 161 руб. 20 коп., указанная сумма была перечислена на расчетный счет Общества 27 сентября 2024 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главного специалиста отдела экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края Строкиной А.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и привлечения должностного лица к административной ответственности.
Факт совершения Строкиной А.Г. инкриминируемого административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 марта 2026 года, решением о проведении проверки от 06 марта 2026 года, экспертным заключением № 3 от 23 августа 2024 года, соглашением от 20 сентября 2024 года № 3, выписками из ЕГРН от 01 августа 2024 года, от 16 сентября 2024 года, распоряжением о назначении на должность от 13 ноября 2017 года № 241, распоряжением об изменении фамилии от 03 сентября 2018 года № 201, трудовым договором № 17 от 13 ноября 2017 года, должностной инструкцией муниципального служащего главного специалиста отдела экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 09 октября 2023 года, иными доказательствами.
Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Выводы судьи городского суда о виновности Строкиной А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, основаны на положениях названного Кодекса и бюджетного законодательства, а также совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда проанализированы нормы права, в соответствии с положением ст.24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, всесторонне и полно исследованы материалы дела.
Деяние Строкиной А.Г. квалифицировано по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению по делу.
Ссылка в жалобе об отсутствии в действиях Строкиной А.Г. состава административного правонарушения, отклоняется, как основанная на неверном толковании норм права.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, довод жалобы Строкиной А.Г. относительно того, что составленное ею экспертное заключение от 23 августа 2024 года носило рекомендательный характер, не является итоговым решением для предоставления субсидии, в связи с чем она не является субъектом данного правонарушения, не может быть признан состоятельным и подлежит отклонению. На основании составленного Строкиной А.Г. экспертного заключения №3 от 23 августа 2024 года о соответствии предоставленных документов требованиям Порядка, 20 сентября 2024 года между администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края и Обществом заключено соглашение №3, предметом которого является предоставление из местного бюджета в 2024 году субсидии в целях возмещения понесенных Обществом затрат, связанных с приобретением оборудования для осуществления предпринимательской деятельности в сфере «Деятельность в сфере предоставления мест для краткого проживания» в размере 250 161 руб. 20 коп.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены существенные нарушения названного кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Строкиной А.Г. в период исполнения возложенных на нее обязанностей действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено.
Доводы жалобы не свидетельствуют о том, что при производстве по делу были допущены существенные нарушения закона, влекущие отмену или изменение обжалуемого судебного акта.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Срок давности привлечения должностного лица Строкиной А.Г. к административной ответственности соблюден.
При назначении Строкиной А.Г. административного наказания требования ст.4.1 КоАП РФ судьей городского суда соблюдены.
Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в минимально возможном размере.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, решила:
постановление судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 29 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края Строкиной А.Г. – оставить без изменения, жалобу Строкиной А.Г. – без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда