РЕШЕНИЕ
6 мая 2026 г. г. Братск
Судья Братского городского суда Иркутской области Павлова Т.А., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенном по адресу: 665717, Иркутская область, г. Братск, ул. Кирова, 5а, кабинет 207, с участием старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области ФИО4, рассмотрев материалы дела *** по протесту заместителя прокурора Братского района Иркутской области ФИО5 на определение начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ***дл о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела о привлечении к административной ответственности по ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
определением начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ***дл возвращено постановление заместителя прокурора Братского района Иркутской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела о привлечении к административной ответственности по ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» (далее – ООО «ФИО3») ФИО3 В.В.
Не согласившись с данным определением, заместитель прокурора Братского района Иркутской области ФИО5 подал протест в Братский городской суд Иркутской области и просил вышеуказанное определение отменить и возвратить дело об административном правонарушении начальнику Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору на новое рассмотрение.
В обоснование протеста указано, что прокуратурой Братского района ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ФИО3» ФИО3 В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.
Определением начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу ***дл вышеуказанное постановление с приложенными к нему документами возвращено для устранения выявленных недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.
Согласно определению, обстоятельством, послужившим препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, послужило отсутствие утвержденных в соответствии с законодательством РФ нормативов запаса топлива для ООО «ФИО3» на 2025-2026 года, что, по мнению должностного лица не позволяет достоверно установить фактически необходимый запас топлива, требуемый для бесперебойного обеспечения населения теплом в течение отопительного сезона 2025-2026 годов, событие административного правонарушения по ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ФИО3» ФИО3 В.В. не установлено.
Данное постановление является необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.
К вышеуказанному постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении приложено распоряжение Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ ***-мр «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии для общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» на 2024 год», утверждены следующие нормативные запасы топлива на источниках тепловой энергии ООО «ФИО3»: нормативный эксплуатационный запас топлива - 11 444,7 тонн; неснижаемый нормативный запас топлива - 1 825,5 тонн; общий нормативный запас топлива составляет 13 270,2 тонн.
В соответствии с п. 6 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. № 377, неснижаемый нормативный запас топлива (далее - ННЗТ) рассчитывается один раз в три года.
Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что у Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не имелось препятствий для рассмотрения дела по существу и отсутствовали предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для возвращения постановления прокурору.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление законным признать нельзя, поэтому оно подлежат отмене, а дело возвращению для нового рассмотрения.
Старший помощник прокурора Братского района Иркутской области – ФИО4 поддержала в полном объеме доводы протеста и просила суд его удовлетворить.
Начальник Братского территориального отдела технического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору ФИО1 на рассмотрение протеста не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представил письменные пояснения на протест, из которых следует, что прокуратурой Братского района ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ФИО3» ФИО3 В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ ***дл вышеуказанное постановление о возбуждении дела возвращено для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу. Вместе с тем, определение о возврате было вынесено должностным лицом Енисейского управления Ростехнадзора в пределах полномочий с подробным обоснованием причин для возврата.
Согласно приказу Минэнерго РФ от 10 августа 2012 г. № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее по тексту - Порядок). Указанный Порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Согласно п. 2 указанного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Согласно п. 6 указанного Порядка ННЗТ рассчитывается один раз в три года, причем в соответствии с п. 7 в течение трехлетнего периода ННЗТ подлежит корректировке в случаях изменения состава оборудования, структуры топлива, а также нагрузки социально-значимых категорий потребителей тепловой энергии, не имеющих питания от других источников.
Согласно п. 12 указанного Порядка расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.
Таким образом, расчет основного и резервного запаса состоит из двух показателей: неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ), рассчитываемого на три года и нормативного эксплуатационного запаса (НЭЗТ), который рассчитывается ежегодно, который в настоящем случае для ООО «ФИО3» на период отопительного сезона 2025-2026 не определен, т.е. невозможно достоверно установить фактически необходимый запас топлива, требуемый для бесперебойного обеспечения населения теплом в течение отопительного сезона 2025-2026 годов.
Таким образом, отсутствие утвержденных в соответствии с законодательством РФ нормативов запаса топлива для ООО «ФИО3» на 2025-2026 год, является существенным недостатком, который невозможно восполнить при рассмотрении данного административного дела, поскольку не установлен один из показателей для расчета раса топлива (НЭЗТ), соответственно, невозможно определить конкретный количественный показатель необходимого запаса топлива для ООО «ФИО3»
Материалы дела об административном правонарушении, возбужденного по ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО «ФИО3», не содержащие доказательств наличия состава административного правонарушения, предусмотренного диспозицией статьи 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежали возвращению по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности – генеральный директор ООО «ФИО3» ФИО3 В.В. на рассмотрение протеста не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протеста прокурора.
Судья, выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области ФИО4, изучив материалы протеста и дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В силу частей 2 и 3 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ *** «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который определяет полномочия и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о теплоснабжении.
В силу части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации обязаны на постоянной основе обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.
Приказом Минэнерго РФ от 10 августа 2012 г. № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).
Указанный Порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Согласно п. 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающим поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, а также с учетом необходимости обеспечения работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.
Согласно методике выполнения расчетов нормативов создания запасов топлива для котельных количество суток, на которые рассчитываются ННЗТ, определяется фактическим временем, необходимым для доставки топлива от поставщика и базовых складов, и временем, необходимым на погрузоразгрузочные работы: твердое топливо - 14 суток при доставке железнодорожным транспортом; 7 суток автотранспортом.
Приказом Минэнерго России от 14 мая 2025 г. № 511 утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее - Правила).
Пунктом 201 Правил установлено, что эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
За нарушение собственниками или иными законными владельцами котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, нормативов запасов топлива, порядка создания и использования котельными запасов топлива установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проверено соблюдение требований законодательства в деятельности ООО «ФИО3» при эксплуатации котельных в <адрес>, на предмет наличия нормативного запаса топлива на теплоисточниках.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, приказу о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ *** ФИО3 В.В. назначен на должность генерального директора ООО «ФИО3».
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Вихоревского муниципального образования и ООО «ФИО3», в соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения открытого конкурса от ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение *** (далее - Соглашение) в отношении объектов муниципального имущественного комплекса, находящихся в собственности Вихоревского муниципального образования сроком на 15 лет.
В соответствии с п. 1.1 Соглашения ООО «ФИО3» обязуется в том числе осуществлять производство, транспортировку и распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения с использованием объекта Соглашения.
В соответствии с распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики им транспорта Иркутской области от 29 декабря 2023 г. № 58-851-мр утверждены следующие нормативные запасы топлива на источниках тепловой энергии ООО «ФИО3»: нормативный эксплуатационный запас топлива - 11 444,7 тонн; неснижаемый нормативный запас топлива - 1 825,5 тонн; общий нормативный запас топлива составляет 13 270,2 тонн.
Надзорными мероприятиями установлено, что на источниках тепловой энергии ООО «ФИО3» запас топлива не достигает установленного неснижаемого нормативного запаса топлива в размере 1825,5 т.
Так, из информации администрации Вихоревского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ *** следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива - 891 т. угля, суточный расход - 339 т.
Генеральным директором ООО «ФИО3» ФИО3 В.В. ДД.ММ.ГГГГ даны письменные объяснения по вменяемому административному правонарушению.
Прокуратурой Братского района Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ФИО3» ФИО3 В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица - генерального директора ООО «ФИО3» ФИО3 В.В. к административной ответственности по ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявлены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией из администрации Вихоревского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ***, объяснением ФИО3 В.В. от ДД.ММ.ГГГГ.
Статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в пункте 2 которого определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).
Начальник Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении указал на отсутствие утвержденных в соответствии с законодательством РФ нормативов запаса топлива для ООО «ФИО3» на 2025-2026 год, что является существенным недостатком, который невозможно восполнить при рассмотрении данного административного дела, поскольку не установлен один из показателей для расчета топлива (НЭЗТ), соответственно, невозможно определить конкретный количественный показатель необходимого запаса топлива для ООО «ФИО3».
Согласно статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
По правилам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке административного судопроизводства могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При вынесении в порядке подготовке определения о возвращении прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо дает правовую оценку представленным доказательствам, что противоречит нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как оценка доказательств производится только при их изучении при рассмотрении дела по существу, которые оцениваются на предмет допустимости (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не имелось препятствий для рассмотрения дела по существу и отсутствовали предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для возвращения постановления прокурору.
При таких обстоятельствах определение не может быть признано законным и обоснованным.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
определение начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ***дл о возвращении постановления заместителя прокурора Братского района Иркутской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела о привлечении к административной ответственности по ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» ФИО2 – отменить.
Направить материалы дела об административном правонарушении начальнику Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 для рассмотрения по существу со стадии подготовки дела.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, с соблюдением требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Т.А. Павлова