ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Томск
25 марта 2026 года объявлена резолютивная часть постановления.
27 марта 2026 года постановление изготовлено в полном объеме.
Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Томска Михальчук Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - МАОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Томска), ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
29.01.2026 в 11:00 часов МАОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Томска, зарегистрированное по адресу: г. Томск<ОБЕЗЛИЧЕНО>, имеющее 3 категорию опасности, при осуществлении образовательной деятельности, нарушило требования пп. «л» п. 24, пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а именно: не обеспечило оснащение системой охранной сигнализации; на объекте не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, поступлении информации об угрозе совершения или совершении террористических актов на объектах, т.е. своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В судебном заседании законный представитель МАОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Томска <ОБЕЗЛИЧЕНО>. вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что является директором МАОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Томска с 2006 года. С 2024 по ноябрь 2025 г. здание находилось на капитальном ремонте, сначала был отремонтирован 1 этаж, с января 2026 года школа открыта полностью. Установка системы охранной сигнализации в перечень работ по капитальному ремонту не входила. В настоящее время наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий при обнаружении подозрительных лиц или предметов, в школе размещены. Система охранной сигнализации выполнена частично, установлено оборудование, датчики, извещатели на первом этаже, получено положительное заключение по результатам проверки сметной документации, направлено письмо в Департамент образования администрации г. Томска для определения финансирования на завершение работ по установке охранной сигнализации, поскольку собственные средства отсутствуют. Просил назначить наказание в виде предупреждения.
Выслушав <ОБЕЗЛИЧЕНО> изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что факт совершения МАОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Томска административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и его вина подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении от 18.02.2026 № 70ОВО002180226000012, согласно которого 29.01.2026 в 11:00 часов МАОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Томска, зарегистрированное по адресу: г. Томск<ОБЕЗЛИЧЕНО>, имеющее 3 категорию опасности, при осуществлении образовательной деятельности, нарушило требования пп. «л» п. 24, пп. «а», п. 25 , Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно: не обеспечило оснащение системой охранной сигнализации, на объекте не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, поступлении информации об угрозе совершения или совершении террористических актов на объектах, т.е. своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ,
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МАОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Томска от 15.01.2026, уставом МАОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Томска с учетом изменений к уставу; Приказом от 20.06.2006 № 94-К, согласно которым МАОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Томска зарегистрировано по адресу: г. Томск, проезд Кольцевой, д. 39. Основной вид деятельности: образование среднее общее; директором общеобразовательного учреждения назначен <ОБЕЗЛИЧЕНО>.;
- свидетельством о государственной регистрации от 30.08.2013 70-АВ 471448, согласно которого здание по адресу: г. Томск, проезд Кольцевой, д. 39 принадлежит на праве оперативного управления муниципальному автономному образовательному учреждению МАОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Томска;
- паспортом безопасности МАОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Томска, выпиской из акта обследования и категорирования объекта от 29.01.2026, согласно которым объекту по адресу: г. Томск, проезд Кольцевой, д. 39 установлена 3 категория опасности;
- докладной запиской инспектора ОООО, ПОО, КЗО УВО по г. Томску-филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Томской области», в которой отражены нарушения МАОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Томска законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
На основании ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с |ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья, обучающихся на территории образовательной организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее — Требования).
Пунктом 1 Требований, устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации далее — объект (территория).
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателем объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации в отношении объектов (требований), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Исходя из п. 48 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.
Согласно п. 17 раздела III Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с пп. «л» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4 категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно п.п. «а» п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
В судебном заседании установлено, что 29.01.2026 в 11:00 ч. при обследовании и категорировании объекта МАОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Томска по адресу: г. Томск, проезд Кольцевой, д. 39, на предмет состояния антитеррористической защищенности, установлено, что объект не оснащен системой охранной сигнализации, на объекте не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, поступлении информации об угрозе совершения или совершении террористических актов на объектах.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными для обоснования виновности МАОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Томска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ- нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 июня 2019 года N 1563-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Термопласткомпозит" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.1.1, частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также частью 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 указанного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Также в названном Определении от 25 июня 2019 года N 1563-О Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что совершенное заявителем административное правонарушение состояло в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, повлекшем возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.
Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе детей, в условиях складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановке, в рассматриваемом случае наказание в виде штрафа не может быть заменено на наказание в виде предупреждения.
Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, социальную значимость деятельности учреждения как государственной организации, а так же что на момент вынесения постановления юридическим лицом принимаются меры к устранению нарушений, судья полагает возможным назначить МАОУ СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Томска административное наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно снизить административный штраф до 50 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10, 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное автономное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа вносится в банк по следующим реквизитам:
Штраф перечислить по следующим реквизитам: Получатель платежа:
УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550) ИНН: 7017051366 КПП: 701701001 Банк получателя: ОКЦ№10 СибГУ Банка России //УФК по Томской области БИК: 016902004 сч. №: 40102810245370000058 сч. №: 03100643000000016500 ОКТМО: 69701000 КБК: 82511601203019000140
УИН: 0000091200006600002619562
Квитанцию и копию квитанции об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: г. Томск, ул. Смирнова д.9, каб.307. В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить мировому судье, вынесшему постановление. При отсутствии указанного документа материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.
Довести до сведения, что за неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (наложение административного штрафа в 2-хкратном размере).
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.Г. Михальчук