ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Томск
10 апреля 2026 года объявлена резолютивная часть постановления.
13 апреля 2026 года постановление изготовлено в полном объеме.
Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Томска Михальчук Е.Г., с участием законного представителя МАДОУ № 57 г. Томска - Таюкиной Н.С., помощника прокурора Ленинского района г. Томска Грузных И.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеобразовательного вида № 57 Томска (далее - МАДОУ № 57 г. Томска, учреждение), ИНН 7019036412, ОГРН 1027000908681, (законный представитель - исполняющая обязанности заведующего <ОБЕЗЛИЧЕНО>), юридический адрес: г. Томск, ул. Смирнова, 34,
УСТАНОВИЛ:
04 февраля 2026 МАДОУ № 57 г. Томска, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 34, имеющее 3 категорию опасности, при осуществлении образовательной деятельности, нарушило требования пп. «г, д» п. 24, пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а именно: не обеспечило оборудование учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системами охранной сигнализации и системами передачи тревожных сообщений, т.е. своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В судебном заседании законный представитель МАДОУ № 57 г. Томска Таюкина Н.С. вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что является исполняющей обязанности заведующего с 14 октября 2025. Оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в настоящий момент не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Для выделения финансирования направлены письма в Департамент образования, получены ответы, что в бюджете средства на указанные цели не предусмотрены. Здание по ул. Розы Люксембург, 38/2 в августе 2025 признано аварийным, закрыто на капитальный ремонт, образовательная деятельность в нем не ведется. Просила назначить наказание в виде предупреждения или уменьшить сумму штрафа.
Помощник прокурора Ленинского района г. Томска Грузных И.М. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь учреждение к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что факт совершения МАДОУ № 57 г. Томска административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и его вина подтверждается:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.02.2026, согласно которого 02.02.2026 МАДОУ № 57 г. Томска, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 34, имеющее 3 категорию опасности, при осуществлении образовательной деятельности, нарушило требования пп. «г, д» п. 24, пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а именно: не обеспечило оборудование учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системами охранной сигнализации и системами передачи тревожных сообщений; т.е. своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ,
- информацией начальника УВО по г. Томску-филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Томской области» от 28.11.2025 с приложением перечня образовательных организаций о нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в котором указано МАДОУ № 57 г. Томска (присвоенная категория опасности 3),
- требованием прокурора Ленинского района г. Томска руководителям образовательных организаций от 22.01.2026 № 037-2026/111-26-20690004 о представлении актуальной информации о выявленных нарушениях АТЗ при последнем обследовании и категорировании объектов и о принятых мерах к устранению выявленных нарушений;
- ответом и.о.заведующего МАДОУ № 57 г. Томска Таюкиной Н.С. на требование от 22.01.2026 № 037-2026/111-26-20690004 с указанием выявленных нарушений;
- решением заместителя прокурора Ленинского района г.Томска о проведении проверки № 152-2026/Пд13-26-20690004 от 04.02.2026, согласно которого по заданию прокуратуры Томской области решено провести проверку МАДОУ № 57 г. Томска, предмет проверки - соблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МАДОУ № 57 г. Томска от 21.02.2026, копией приказа № 929-о от 13.10.2025, согласно которым МАДОУ № 57 находится по адресу: г. Томск, ул.Смирнова, 34, исполняющей обязанностей заведующей учреждения назначена Таюкина Н.С.
На основании ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с |ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья, обучающихся на территории образовательной организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее — Требования).
Пунктом 1 Требований, устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации далее — объект (территория).
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателем объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации в отношении объектов (требований), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.
В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований установлено следующее мероприятие: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Подпунктом «д» п. 24 Требований установлено следующее мероприятие: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся й иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как установлено пп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией;
В судебном заседании установлено, что 04.02.2026 при проведении проверки прокуратурой Ленинского района г. Томска объектов, занимаемых МАДОУ № 57 г. Томска на предмет состояния антитеррористической защищенности, установлено, что объект по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 34 не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного работников, обучающихся и иных лиц, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системами охранной сигнализации и системами передачи тревожных сообщений.
Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на нарушение МАДОУ № 57 г. Томска требований к антитеррористической защищенности в отношении объекта по адресу: г. Томск, ул. Розы Люксембург, 38/2 подлежит исключению из объема предъявленного обвинения, поскольку требования к антитеррористической защищенности объектов устанавливаются в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов с учетом возможных последствий совершения террористического акта. В судебном заседании установлено, а так же подтверждается актом осмотра от 04.08.2025 № 337, распоряжением Департамента образования администрации г. Томска от 01.10.2025 № 767р, что на момент проведения проверки прокуратурой Ленинского района г. Томска в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности 04.02.2026 здание корпуса № 2 МАДОУ № 57 г. Томска по адресу: г. Томск, ул. Розы Люксембург, 38/2 закрыто с 01.10.2025 в связи с аварийным стоянием строительных конструкций, эксплуатация здания прекращена.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными для обоснования виновности МАДОУ № 57 г. Томска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ- нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 июня 2019 года N 1563-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Термопласткомпозит" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.1.1, частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также частью 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 указанного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Также в названном Определении от 25 июня 2019 года N 1563-О Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что совершенное заявителем административное правонарушение состояло в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, повлекшем возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.
Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе детей, в условиях складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановке, в рассматриваемом случае наказание в виде штрафа не может быть заменено на наказание в виде предупреждения.
Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, социальную значимость деятельности учреждения как государственной организации, а так же что на момент вынесения постановления юридическим лицом принимаются меры к устранению нарушений, судья полагает возможным назначить МАДОУ № 57 г. Томска административное наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно снизить административный штраф до 50 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10, 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеобразовательного вида № 57 Томска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа вносится в банк по следующим реквизитам:
Штраф перечислить по следующим реквизитам: Получатель платежа:
УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550) ИНН: 7017051366 КПП: 701701001 Банк получателя: ОКЦ№10 СибГУ Банка России //УФК по Томской области БИК: 016902004 сч. №: 40102810245370000058 сч. №: 03100643000000016500 ОКТМО: 69701000 КБК: 82511601203019000140, УИН: 0000091200006600002619771.
Квитанцию и копию квитанции об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: г. Томск, ул. Смирнова д.9, каб.307. В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить мировому судье, вынесшему постановление. При отсутствии указанного документа материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.
Довести до сведения, что за неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (наложение административного штрафа в 2-хкратном размере).
В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.4, 13.11, 13.15, 13.29, 13.29.4, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 5, 6 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.Г. Михальчук