ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении р.п. Русская Поляна 10 декабря 2025 года резолютивная часть оглашена 10 декабря 2025 года изготовлено в полном объёме 10 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области Калашников В.А., при секретарях Клипач Е.В, Леоновой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Русскополянский детский сад № 4 комбинированного вида» ИНН 5531004468, ОГРН 1025501955995, юридический адрес: Омская область, Русско-Полянский район, р.п. Русская Поляна, пер. <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
18.09.2025 года в 00 час. 00 мин., юридическим лицом - муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Русскополянский детский сад № 4 комбинированного вида» (далее - МБДОУ «Русско-Полянский детский сад № 4 комбинированного вида»), по адресу местонахождения: Омская область, Русско-Полянский район, р.п. Русская Поляна, пер. <АДРЕС> не выполнены пункты: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 предписания <НОМЕР>, выданного 30 сентября 2024 года начальником территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Русско-Полянскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Омской области Саурбаеввым А.Н., об устранении нарушений обязательных требований, срок исполнения истек 17.09.2025 года, а именно:
1) организацией не разработан план, предусматривающий основные мероприятия на год по вопросам гражданской обороны предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не согласован с органом местного самоуправления (п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1989 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п.3 п.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 No 697 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны муниципальных образованиях и организациях"); 2) в организации эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны (Противорадиационное укрытие № 850-56) для обслуживания ЗС ГО в мирное время и поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых не создано звено (группа) по обслуживанию сооружения из расчета одна группа (звено) на объект ГО в зависимости от их вместимости, (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 1.4, приложение № 1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 3) отсутствует обозначение защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия № 850-56 (п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687; п. 6.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 г №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); 4) организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны противорадиационного укрытия № 850-56. Фактически нарушена гидроизоляция поверхности пола в виде подтопления грунтовыми водами, на поверхности потолка, стен, имеются локальные подтеки и образование на них плесени, наблюдается отслоение штукатурки на стенах, не поддерживается температурный режим (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 No 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; пункты 4, абзац второй, третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 1.8, п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.7 Приказа МЧС России от 15.12.2002 No 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны") 5) организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны противорадиационного укрытия № 850-56. Фактически стены, потолки, перегородки не окрашиваются. (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; пункты 4, абзац второй, третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309; п. 1.8, п. 3.2.8, Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 6) организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны противорадиационного укрытия № 850-56. Фактически элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в соответствии с требованиями. (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; пункты 4, абзац второй, третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309; п. 1.8, п. 3.2.10, Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"); 7) организацией не планируются мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны (Противорадиационного укрытия № 850-56) к приему укрываемых. Не предусматривается планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, отсутствует годовой план планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций, отсутствует план приведения защитного сооружения в готовность к приему укрываемых, (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 No 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687; п.1.3, п. 1.8 п. 5.2, 6.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 No 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"). 8) в защитном сооружении гражданской обороны противорадиационном укрытии № 850-56 отсутствуют: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, Сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приёма укрываемых, План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, Список личного состава группы (звена) по обеспечению ЗС ГО, Эксплутационная схема электроснабжения ЗС ГО, Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, Инструкция о мерах пожарной безопасности, Правила поведения укрываемых в ЗС ГО, Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, Список телефонов (п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.2998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 114.11.2008 №687; п. 3.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). Таким образом, юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнениев установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор.
В судебное заседание представитель юридического лица МБДОУ «Русско-Полянский детский сад № 4 комбинированного вида» заведующая ФИО1, будучи надлежаще извещен о дате времени и месте рассмотрения дела, не явилась. В письменном заявлении просила рассмотреть дело без её участия. Вину в совершении правонарушения не признаёт. Защиту в суде доверяет Удаловой Т.А.
Защитник юридического лица по доверенности Удалова Т.А., пояснила, что вину в совершении правонарушения не признают, требования, содержащиеся в предписании <НОМЕР>, от 30 сентября 2024 года не подлежат исполнению, поскольку Решением Русско-Полянского районного суда Омской области от 13.04.2022 года по делу <НОМЕР> на МБДОУ «Русско-Полянский детский сад № 4 комбинированного вида» возложена обязанность создать комиссии и подготовить документацию для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, по адресу: Омская область, Русско-Полянский район, р.п. Русская Поляна, пер. <АДРЕС>, направить документацию для согласования и дальнейшего утверждения согласно п.п. 2.5 -2.12 приказа МЧС России от "ДАТА"10 <НОМЕР>. Указанным судебным актом установлено и не оспорено представителем МЧС России по Омской области, что техническое состояние защитного сооружения не позволяет использовать его по функциональному назначению. Комиссией составлен акт от 15.12.2024 года и рекомендовано провести мероприятия по снятию с учета. Пакет документов был направлен в Министерство региональной безопасности Омской области для включения в общий сводный перечень аналогичных объектов Омской области в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 24.01.2025 <НОМЕР> Правительством Омской области разработана и 11.04.2025 утверждена Дорожная карта выполнения мероприятий. Датой окончания мероприятий по снятию с учета ПРУ, по указанному адресу является сентябрь 2026 года. Составление протокола полагает, является незаконным и не обоснованным. Просит производство по делу за отсутствием состава прекратить.
Старший инспектор ТОНД и ПР по Русско-Полянскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области Цепелев К.Р., в судебном заседании обвинение поддержал, пояснил, что предписание в установленный срок не исполнено. План, предусматривающий основные мероприятия на год по вопросам гражданской обороны предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленный предписанием срок не был представлен. Защитное сооружение находится на учете в главном управлении МЧС России. С баланса юридического лица и учёта оно не снято.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, мировой судья находит вину МБДОУ «Русско-Полянский детский сад № 4 комбинированного вида» в совершении данного административного правонарушения установленной и доказанной по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
12.09.2012 в ЕГРЮЛ внесены сведения о юридическом лице МБДОУ «Русско-Полянский детский сад № 4 комбинированного вида», руководителем которого по приказу <НОМЕР> от 01.02.2024 года является ФИО1
Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
Юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названым кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе о наличии или отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В силу статьи 1 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, основные мероприятия по гражданской обороне, а также порядок проведения тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций определены: Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804; Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. №687; Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309; Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583; Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575. Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.
Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 <НОМЕР> основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Согласно пунктам 4, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены. Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Согласно пункту 3 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 <НОМЕР> Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне осуществляется для обеспечения: а) планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне; б) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения; в) подготовки работников организаций к выполнению мероприятий по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; г) создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; д) проведения мероприятий по поддержанию устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; е) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне; ж) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.
В соответствии с пунктами 3, 4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации. План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Планирование основных мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 12 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их должностные обязанности и штатное расписание.
Согласно п. 1.4, приложение № 1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. В соответствии п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО), организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583). В пункте 1.3, 1.4 Правил № 583 установлено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Пунктами 1.8, 3,2.3, 3.2.7,3.2.8, 3.2.10, 5.2 правил №583 установлено в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации. Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона. Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. В ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.
Как установлено в судебном заседании 30 сентября 2024 года начальником ТОНД и ПР по Русско-Полянскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области Саурбаевым А.Н., в адрес МБДОУ «Русско-Полянский детский сад № 4 комбинированного вида», по результатам проведенной проверки было выдано предписание <НОМЕР>, об устранении нарушений обязательных требований, содержащее пункты 1, 2, 3,4, 5, 6, 7, 8 со сроком исполнения до 17.09.2025 года. Представитель юридического лица ФИО1, предписание получила, о чём имеется её роспись.
По результатам проверки 08 октября 2025 года в ходе проведения инспекционного визита, на основании решения о проведении от 29.09.2025 года начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области Саурбаева А.Н., Старший инспектор ТОНД и ПР по Русско-Полянскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области Цепелевым К.Р., установлено неисполнение пунктов 1-8 предписания <НОМЕР> выданного МБДОУ «Русско-Полянский детский сад № 4 комбинированного вида» Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Предписание было вынесено уполномоченным должностным лицом - начальником ТОНД и ПР Русско-Полянского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области Саурбаевым А.Н., с соблюдением процедуры его вынесения, в установленном законом порядке незаконным не признано и не отменено, а нарушения, указанные в нём в установленный срок не устранены.
Проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении МБДОУ «Русско-Полянский детский сад № 4 комбинированного вида» Русско-Полянского муниципального района Омской области было согласовано с Прокуратурой Омской области.
14 октября 2025 года старший инспектор ТОНД и ПР по Русско-Полянскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области Цепелевым К.Р., в отношении МБДОУ «Русско-Полянский детский сад № 4 комбинированного вида» составлен протокол <НОМЕР> по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Вина МБДОУ «Русско-Полянский детский сад № 4 комбинированного вида» в совершении административного правонарушения, подтверждается представленными суду доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.10.2025 <НОМЕР> предписанием <НОМЕР> от 30.09.2024 года со сроком исполнения до 17.09.2025 года; решением о проведении инспекционного визита от 29.09.2025 года; протоколом осмотра от 08.10.2025 года с иллюстрационной таблицей; протоколом опроса контролируемого лица (представителя) от 09.10.2025 года; актом инспекционного визита от 08 октября 2025 года; информацией ФИО1, представленной в исх. <НОМЕР> от 16.09.2025 года о том, что ведется подготовка по повышению готовности ( снятию мс учета- изменению типа) ЗС ГО; паспортом ПРУ № 5563; выпиской из журнала защитных сооружений Главного управления МЧС России по Омской области, а также иными исследованными материалами дела.
Как предусмотрено статьей 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств по делу для признания совершенного правонарушения малозначительным, не усматривается, несоблюдение требований гражданской обороны создаёт реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью граждан, имуществу организаций.
Исходя из смысла абз. 5 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года <НОМЕР>, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации устранение нарушения после факта его выявления, материальное (экономическое) положение привлекаемого к ответственности юридического лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Таким образом, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности, по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Доводы руководителя юридического лица ФИО1, изложенные в протоколе опроса контролируемого лица, и информации представленной в исх <НОМЕР> от 16.09.2025 года, доводы защитника юридического лица Удаловой Т.А., о том, что ведется работа по снятию защитного сооружения с учета, в виду его неготовности к приёму укрываемых и отсутствию необходимости в ЗС ГО № 850-56, наличию разработанной 11.04.2025 утвержденной Дорожной карты выполнения мероприятий, не являются основанием для вывода об отсутствии состава правонарушения. Надлежащих сведений о том, что предписание <НОМЕР> от 30.09.2024 года со сроком исполнения до 17.09.2025 года признано не законным и отменено, в судебное заседание не представлено. Нарушения, указанные в нём в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в установленный срок не устранены. Предписание на момент истечения срока 17.09.2025 года было не исполнено в полном объёме.
План, предусматривающий основные мероприятия на год по вопросам гражданской обороны предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций МБДОУ «Русско-Полянский детский сад № 4 комбинированного вида» копия которого представлена защитником юридического Удаловой Т.А. в судебное заседание был утверждён и согласован 25 сентября 2025 года, то есть после истечения срока исполнения предписания.
Кроме того, ряд нарушений выявленных и указанных по акту проверки: план, предусматривающий основные мероприятия на год (пункт 1); о создании звена (групп) по обслуживанию защитного сооружения (пункт 2); об обозначении ЗС ГО (пункт 3) не требовали от руководства юридического лица значительных финансовых вложений, являются по сути организационными. Бездействие, по мнению суда, по исполнению вышеуказанных пунктов после получения предписания <НОМЕР> от 30.09.2024 года со сроком исполнения до 17.09.2025 года не оправдано вышеуказанными доводами руководителя юридического лица ФИО1, и защитника юридического лица в ходе судебных заседаний по данному делу. В настоящее время защитное сооружение гражданской обороны № 850-56 по адресу: Омская область, Русско-Полянский район, р.п. Русская Поляна, пер. <АДРЕС> с учета не снято, тип не изменен, что подтверждается выпиской из журнала защитных сооружений Главного управления МЧС России по Омской области, сведениями Министерство региональной безопасности Омской области, в связи с чем требования предъявляемые к его содержанию вышеуказанными нормативно-правовыми актами сохраняются.
Доказательств, подтверждающих принятие достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, поименованных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
В связи с чем, исследовав и оценив каждое из доказательств в отдельности и все доказательства в их совокупности, признавая законным предписание должностного лица, мировой судья находит, что действия юридического лица МБДОУ «Русско-Полянский детский сад № 4 комбинированного вида» правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание вялятся установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Для применения положений п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывая минимальный размер административного штрафа для юридических лиц предусмотренный в санкции статьи ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, а также положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виду запрета на её применение к составу правонарушения в силу положений ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, юридических оснований по данному делу не установлено.
Обстоятельствами смягчающими административную ответственность в соответствии с 3 ст.4.2 КоАП РФ мировой судья считает возможным учесть трудное материальное положение юридического лица, которое финансируется, в том числе за счет средств местного бюджета.
Обстоятельств, отягчающих административное наказание, суд не установил.
С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу - МБДОУ «Русско-Полянский детский сад № 4 комбинированного вида» административного наказания в виде административного штрафа по нижней границе в размере, который предусмотрен санкцией ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Руководствуясь ст.ст. 19.5 ч.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Русскополянский детский сад №4 комбинированного вида» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Штраф оплатить с зачислением по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области, л/с 04522000050), ИНН 5503078203, КПП 550301001, БИК УФК по Омской области 015209001, Наименование банка получателя: ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России // УФК по Омской области г. Омск, Единый казначейский счет, открытый в УФК по Омской области № 40102810245370000044, Казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый в УФК по Омской области № 03100643000000015200, ОКТМО 52650000, КБК: 00511601193010005140, УИН 0209929855002650061620252.
Разъяснить порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Административный штраф, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В силу ст.35.1 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Платёжное поручение об оплате штрафа должно быть представлено на судебный участок № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области (р.п. Русская Поляна, ул. Комарова д.21)<АДРЕС>
В случае неисполнения постановления о наложении штрафа в срок, установленный для добровольного исполнения, штраф будет взыскан в принудительном порядке через службу судебных приставов, путем обращения взыскания на денежные средства и имущество. Кроме того, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ- неуплата административного штрафа в установленный законом срок, что влечет наказание в виде штрафа в двойном размере от суммы неуплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Русско-Полянский районный суд лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы в судебный участок № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области
Мировой судья В.А. Калашников