ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении р.п. Русская-Поляна 02 апреля 2026 г.
Мировой судья судебного участка № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области Калашников В.А., при секретаре Ивановой О.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении руководителя муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Акименко ФИО1, "ДАТА"2 г/р., уроженки с. <АДРЕС> района Северо-Казахстанской ССР, паспорт серии <НОМЕР>, зарегистрированной по месту жительства адресу: г. Омск, ул. <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 26.01.2026 г. Акименко Н.Л., являясь руководителем е МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» место нахождение: Омская область, Русско-Полянский район р.п. Русская Поляна, ул. <АДРЕС>, офис 1, 26.07.2025 года, в 00 часов 01 минуту совершила правонарушение, а именно: не представила в ОСФР по Омской области сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (формы ЕФС-1) за полугодие 2025 года в срок до 25.07.2025 года включительно, установленный ст. 24 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
По данному факту начальником отдела взаимодействия со страхователями ОСФР по Омской области в отношении Акименко Н.Л., составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ.
В судебное заседание Акименко Н.Л., не явилась, будучи повторно извещена должным образом о дате и месте судебного разбирательства дела по месту жительства (регистрации). По отчету с сайта АО «Почта России» возврат отправителю из-за истечения срока хранения. Почтовое извещение вернулось с отметкой «истек срок хранения».
ОСФР по Омской области, был извещен о дате и месте судебного разбирательства дела.
В соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно разъяснению, приведенному в абз 2 п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. <НОМЕР> (в настоящее время указанный приказ утратил силу, порядок вручения, хранения, возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" на момент рассмотрения дела регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 г. <НОМЕР>, а именно пункт 34).
При указанных обстоятельствах, учитывая, что условия указанные в части 2 статьи 25.1 КоАП ПФ соблюдены, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия Акименко Н.Л.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Положениями ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления сведений о начисленных страховых взносах в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ). Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 14.07.2022 №237-ФЗ), страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность. Страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьёй 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования». В соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предоставление указанных выше сведений осуществляется страхователями в органы СФР по месту их регистрации по единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) утвержденной приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 17 ноября 2023 г. № 2281.Объективная сторона правонарушения характеризуется неисполнением обязанностей должностных лип по своевременному и полному, а также в установленные сроки представлению в УПФР достоверной информации, необходимой для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, являются должностные лица юридического лица (страхователя).
Согласно примечанию к ст. 15.33 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как установлено из материалов дела Акименко Надежда Леонидовна работала в МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в должности - директора муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в период времени с 20 ноября 2023 года по 20 марта 2025 года.
Данное обстоятельство объективно подтверждается распоряжением Главы Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО2 от 20 ноября 2023 года <НОМЕР> о назначении директором муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Акименко ФИО1. Распоряжением Главы Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО3 от 20 марта 2025 года № 16-к об увольнении Акименко ФИО1, директора муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по собственному желанию 20 марта 2025 года. Заявлением Акименко Н.Л. от 19.12.2023г., поступившее почтой 06.03.2025 года.
04 марта 2026 года Комитетом по управлению имуществом администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, - органа местного самоуправления выступающего от имени учредителя МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на запрос мирового судьи представлены сведения о том, что 1) исполняющий обязанности директора муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 20.03.2025 по 29.08.2025 не назначался; 2) в период с 20.03.2025 по 29.08.2025 право подписи отсутствовало по причине отсутствия директора МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Распоряжением Главы Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО3 от 07 августа 2025 года <НОМЕР> о назначении директором МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» директором был назначен ФИО4.
Сведения о директоре МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в ФНС Комитетом по управлению имуществом администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области не направлялись. Данные сведения направлены в ФНС России вновь назначенным директором МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - ФИО4 29.08.2025 года.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 К КоАП РФ).
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в Кодексе следует в частности понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственных функции.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, страхователем МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 27.10.2025 года по каналам электронной связи в ОСФР по Омской области была представлена форма отчетности ЕФС-1 сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (формы ЕФС-1) за 3 квартал 2025 года. Данная форма отчетности была подписана директором МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 07 августа 2025 года ФИО4 (л.д.8).
Правонарушение по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ не является длящимся, так как Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлен определенный срок, в течение которого должны быть предоставлены сведения (п.14 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Из информации предоставленной председателем Комитета по управлению имуществом при администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области который осуществляет функции учредителя предприятия, следует, что в МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в связи с увольнением 20.03.2024 года директора Акименко Н.Л. возложение обязанностей на иное лицо не производилось, так как данная должность была вакантной до 07.08.2025 г. В ФНС России сведения о новом директоре внесены 29.08.2025 года.
Представлять отчетность в Фонд социального и пенсионного страхования должно должностное лицо, на которое возложена данная обязанность распорядительным актом МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», либо в силу закона.
В данном случае предоставление страхователем отчёта формы ЕФС-1 регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, в связи с чем, данная отчетная документация не является документом бухгалтерской отчетности. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 17 ноября 2023 г. № 2281утверждена форма ЕФС-1, которая подписывается руководителем (уполномоченным представителем страхователя) и заверяется печатью организации. Уполномоченный представитель страхователя - юридического лица осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе доверенности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя. Форма ЕФС-1 в форме электронного документа представляется страхователем по форматам, утвержденным СФР, и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи".
Учитывая, что в данном случае Акименко Н.Л. вменяется административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, в силу требований КоАП РФ субъектом данного административного правонарушения является именно должностное лицо ненадлежащим образом выполнившее свои служебные (должностные) обязанности.
Вместе с тем, после увольнения Распоряжением Главы Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО3 от 20 марта 2025 года № 16-к об увольнении Акименко Н.Л., не являлась на момент совершения - 26.07.2026 года должностным лицом, руководителем МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». После увольнения директора Акименко Н.Л. на предприятии право электронной подписи для сдачи отчетности отсутствовало.
Сведения в Налоговую инспекцию с целью внесения изменений в ЕГРЮЛ об увольнении на Акименко Н.Л., подавались. На момент увольнения Акименко Н.Л., учредитель в лице Комитета по управлению имуществом не назначил исполняющего обязанности директора МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в связи с чем, изменения в ЕГРЮЛ не вносились.
Тот факт, что на момент составления протокола об административном правонарушении 26 января 2025 года должностному лицу ОСФР по Омской области не было известно о руководителе юридического лица, в том числе в связи с отсутствием сведений в ЕГРЮЛ об увольнении, не является основанием для привлечения Акименко Н.Л. к административной ответственности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Акименко Н.Л., состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, т.к. она не являлась субъектом административного правонарушения, поскольку ранее была уволена из МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. Иной подход к оценке доказательств противоречит принципу презумпции невиновности и ведет к вынесению незаконного решения.
Рассмотрев протокол и приложенные к нему материалы, нахожу вину Акименко Н.Л., в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, не доказанной, поскольку на момент совершения административного правонарушения на неё не возлагались обязанности директора МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Полномочиями и обязанностями по составлению и предоставлению в налоговые органы и ОСФР отчетности и иной обязательной документации Акименко Н.Л., не наделялась.
В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Как следует из содержания ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которого находиться дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении Акименко Н.Л., подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.9 ч.1.1 п.1, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Акименко ФИО1 по ч.2 ст.15.33 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, - за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Русско-Полянский районный суд лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы в судебный участок № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области.
Мировой судья В.А. Калашников