ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении р.п. Русская-Поляна 13 апреля 2026 года
Мировой судья судебного участка № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области Калашников В.А., при секретаре Иванова О.А., с участием помощника прокурора Русско-Полянского района Макаренко М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя директора по воспитательной работе БОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сагалатовой ФИО1, "ДАТА"2 рождения, уроженки с. <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: ул. 4-<АДРЕС>, Русско-Полянского района, Омской области
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Русско-Полянского района Омской области на основании решения прокурора Русско-Полянского района <НОМЕР> от 11.03.2026 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации и содержании защитных сооружений в структурном подразделении БОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», установлено следующее.
БОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет на балансе защитное сооружение гражданской обороны типа - противорадиационное укрытие, инвентарный номер 846-56, расположенное по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, Русско-Полянский район, Омская область.
В настоящее время защитное сооружение представляет собой подвальное помещение под зданием учреждения, вход в которое осуществляется через негерметичную дверь. В помещении отсутствует функционирующий санузел, водопровод, канализация и вентиляционная системы, имеется строительный и бытовой мусор, инженерные конструкции и коммуникации находятся в ненадлежащем состоянии.
11.03.2026 года в результате проведенной прокуратурой Русско-Полянского района Омской области проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, Русско-Полянский район, Омская область установлено, что должностным лицом - заместителя директора по воспитательной работе БОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», уполномоченным по решению задач в области гражданской обороны Сагалатовой С.И., не выполнены требования в области гражданской обороны, а именно:
1. Учреждением не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (п. 1 ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ; п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); 2. В учреждении не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приёму укрываемых (п. 1 ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ; п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); 3. В учреждении не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ; п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); 4. Учреждением не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования не осуществляется (п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 5. Учреждением не обеспечиваются условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 1 ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ; п.13Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункты 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время).
Здание БОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» расположенное по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, Русско-Полянский район, Омская область передано в оперативное управление БОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Приказом директора БОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 18.01.2024 <НОМЕР> ответственным лицом, уполномоченным по решению задач в области гражданской обороны, назначена Сагалатова С.И.
Таким образом, в действия (бездействие) уполномоченного по решению задач в области гражданской обороны, назначена Сагалатовой С.И., квалифицированы по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
В судебном заседании Сагалатова С.И., будучи надлежаще уведомлена о дате и времени не присутствовала. В письменном заявлении пояснила, что с правонарушением она согласна. Просила строго не наказывать.
Представитель Прокуратуры Русско-Полянского района помощник прокурора Русско-Полянского района Макаренко М.Д., обвинение поддержала по основаниям, изложенным в постановлении, просил признать Сагалатову С.И., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, и назначить наказание.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В силу частей 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти до ста тысяч рублей.
В силу ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержа в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, основные мероприятия по гражданской обороне, а также порядок проведения тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций определены: Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804; Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. №687; Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309; Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583; Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575. В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804,основными мероприятиями по гражданской обороне являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационное укрытие и укрытие. При этом противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны и обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. В соответствии с пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. №687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО), организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).В п. 1.2 Правил <НОМЕР> установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.
Из приведенных нормативных положений следует, что наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.
Согласно п. п. 1.3, 1,4, 1.7 и 1.8 Правил <НОМЕР> организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил). Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.
Здание БОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» расположенное по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, Русско-Полянский район, Омская область передано в оперативное управление БОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Приказом МЧС РФ от 09.08.2010 г. № 377 были внесены изменения в Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, в частности, глава II Правил дополнена пунктами 2.5 - 2.14. Согласно п. 2.8 Правил № 583 комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО в соответствии с приложением № 20 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО. Таким образом, пунктами 2.5-2.13 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 был определен порядок, согласно которому организация имеет право снять с учета защитное сооружения гражданской обороны. Вместе с тем, до настоящего времени указанное защитное сооружение ГО не снято с учета.Таким образом, на эксплуатирующей ЗС ГО организации - БОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», лежит обязанность по его содержанию и эксплуатации.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину должностного лица, должны установить совокупность двух фактов:
- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;
- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе о наличии или отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей
Приказом директора БОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 18.01.2024 <НОМЕР> ответственным лицом, уполномоченным по решению задач в области гражданской обороны, назначена Сагалатова С.И.
Таким образом, заместитель директора по воспитательной работе БОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сагалатова С.И. в настоящее время несет обязанность по обеспечению сохранности указанного ЗС ГО и принятию мер по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию.
Вместе с тем, как следует из акта проверки от 11.03.2026 года проведенной прокуратурой Русско-Полянского района Омской области установлено, что должностным лицом - Сагалатовой С.И. не выполняются вышеуказанные требования и мероприятия в области гражданской обороны.
Доказательств того, что Сагалатовой С.И. предприняты все исчерпывающие меры к соблюдению указанных правил, в материалах дела не имеется.
Вина Сагалатовой С.И. подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18.03.2026 года, с которым Сагалатова С.И. ознакомлена и подписала; актом проверки от 11.03.2026 проведенной на основании решения прокурора <НОМЕР> от 11.03.2026 года в котором отражены вышеуказанные нарушения, объяснением Сагалатовой С.И. в котором она вину признает в содеянном раскаивается, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и другими материалами дела.
Допущенное бездействие должностного лица - уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны БОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Русско-Полянского муниципального района Омской области Сагалатовой С.И. образует состав административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны.
Суд приходит к выводу, что оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.
При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ее имущественное положение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд счёл возможным учесть признание вины и раскаяние должностного лица.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Санкция ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности данного правонарушения судьей не усматривается, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы по решению вопросов гражданской обороны в организации и несоблюдению специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны. Иных обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
По настоящему делу не усматривается возможности заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в силу положений ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за совершенные административные правонарушения при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что не усматривается в данном деле. Такое наказание не будет способствовать достижению целей административного наказания, не обеспечит реализацию задач административной ответственности.
С учетом характера содеянного, данных о личности Сагалатовой С.И. суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3, 29.10, 20.7 ч. 1, КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя директора по воспитательной работе БОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Сагалатову ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Реквизиты уплаты штрафа: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), ИНН 5503078203, КПП 550301001; Сч. №40102810245370000044, Сч.№03100643000000015200, Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, ОКТМО 52650000, КБК 00511601203010007140, Идентификатор 0209929855002650022320268.
Разъяснить Сагалатовой С.И. что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Разъяснить что в силу положений части 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Административный штраф, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В силу ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена на судебный участок № 26 по Русско-Полянскому судебному району Омской области (646780, р.п. Русская Поляна, Омской области, ул. Комарова, 21).
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, мировой судья направляет постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении.
Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в Русско-Полянский районный суд, с подачей жалобы в судебный участок № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
Мировой судья В.А. Калашников