ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 апреля 2026 года р.п. Русская Поляна
Мировой судья судебного участка № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области Калашников В.А., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица администрации Сибирского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области
УСТАНОВИЛ:
В судебный участок № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области поступил протокол 55 ОМ <НОМЕР> об административном правонарушении от 23.03.2026 года в отношении юридического лица администрации Сибирского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, в котором указано, что 17.03.2026 в 09 час. 07 мин на ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> юридическим лицом администрацией Сибирского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области не приняты меры по выполнению предписания от 10.03.2026 по устранению нарушений по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> а именно отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, дорожные знаки 3.24 (40) и 1.23 имеют изменение положения, отсутствует знак 1.17 в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.
В судебное заседание представитель БДД ОГАИ ОМВД России по Русско-Полянскому району, должностное лицо администрации Сибирского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района не явились, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства.
Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4 , частями 1. 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где формулируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, а также является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.
Объективную сторону правонарушения по ст.19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие) выражающееся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица) осуществляющего муниципальный контроль.
Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.
Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Из протокола об административном правонарушении следует, что администрация Сибирского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района не выполнила в установленный срок предписание должностного лица осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения от 10.03.2026 года, между тем, срок выполнения предписания отсутствует.
Кроме того, не принято во внимание, что административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения по ч.ч. 27, 28 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо, а также является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.
По настоящему делу протокол составлен с существенными нарушениями требований ст.28.2 КоАП РФ.
В протоколе по делу об административном правонарушении, составленным должностным лицом не описаны конкретные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении администрацией Сибирского сельского поселения предписания, отсутствует до какого числа и времени должно быть выполнено предписание.
Таким образом, объективная сторона правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не установлена и не вменена юридическому лицу в установленном порядке.
В силу общих принципов, установленных в КоАП РФ, обязанность доказывания наличия события правонарушения и виновного поведения лица возлагается на административный орган и должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении.
Кроме того, проверке законности предписания подлежит и соблюдение должностным лицом процедуры выдачи предписания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется посредством: федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения; надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (пункт 4 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ). Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 ст.30 Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1101 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения. Согласно пункту 13 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ Государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также с учетом особенностей, установленных пунктами 14 и 15 настоящей статьи. При осуществлении государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, контролируемым лицам может выдаваться предписание об устранении нарушений, выявленных в том числе в ходе выездного обследования и наблюдения за соблюдением обязательных требований, рейдовых мероприятий на дорогах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 г. № 384 утверждено Положение «О государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области безопасности дорожного движения». В предписании об устранении выявленных нарушений от 10.03.2026 года, указано что оно вручается: администрация Сибирского сельского поселения ИНН 5531007483 ОГРН 1055515027083 на основании: решения о проведении постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения. Сама форма выданного предписания из приложения <НОМЕР> к приказу МВД России от 11.05.2023 <НОМЕР>, который на момент выдачи предписания 10.03.2026 года Приказом МВД России от 15 октября 2025 года № 760 признан утратившим силу с 3 января 2026 года.
Кроме того, в материалы дела представлены акт о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 07.03.2026 года и протокол осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения (по формам утв. Приказом МВД России от 1 августа 2022 г. <НОМЕР>
«Об утверждении форм документов, используемых должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения».
Протокол по делу об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица - администрации Сибирского сельского поселения ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>.
Вместе с тем, в материалах дела представлены: Положение об Администрации Сибирского сельского округа Русско-Полянского района Омской области, утв. Решением Совета Русско-Полянского района Омской области (л.д.20-36).
Администрация Сибирского сельского округа Русско-Полянского района Омской области является другим юридическим лицом, а не тем, кому выдавалось предписание: ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>, дата создания 03.03.2026 года.
Кроме того, отсутствует заявление о привлечении к административной ответственности в соответствии с частями 1.2, 1.3 ст. 28.8 КоАП РФ. Заявление о привлечении к административной ответственности подписывается и направляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.
В соответствии с общими нормами закона суд не является органом преследования, и в его компетенцию не входит проведение административного расследования для установления события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Предмет доказывания определяется существом правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении. Суд исследует обстоятельства события, указанные в протоколе, на основании представленных в суд доказательств. В силу особого статуса суд не должен подменять собой орган, возбудивший дело об административном правонарушении, и осуществлять сбор доказательств, подтверждающих изложенные должностным лицом в протоколе об административном правонарушении событие и состав административного правонарушения. Процедура выдачи предписания и проверка его неисполнения должна быть прозрачной, соответствовать предъявляемым вышеуказанными нормами требованиям закона.
Исходя из смысла положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным актом, в котором выражается государственная воля об административном преследовании лица за совершение противоправного деяния, запрещенного настоящим Кодексом, и формулируется суть обвинения, за пределы которого выходить недопустимо.
При этом, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу (абзац второй пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при приминении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В силу пункта 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
На основании вышеизложенного, и руководствуюсь статьёй 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол 55 ОМ <НОМЕР> от 23 марта 2026 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы к нему в отношении юридического лица - администрации Сибирского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области и приложенные материалы в отделение Госавтоинспекции ОМВД России по Русско-Полянскому району в виду неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Определение может быть обжаловано в Русско-Полянский районный суд Омской области в течение в течение суток с момента поступления (получения) определения подачей жалобы в судебный участок № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области.
Мировой судья В.А. Калашников