ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
15 июля 2026 года г. Томск
Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Томска Гузь И.А., с участием помощника прокурора Ленинского района г. Томска Грузных И.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский базовый медицинский колледж», адрес учреждения: г. Томск, ул. Смирнова, д. 44/1,
Ложкиной Татьяны Юрьевны, родившейся <ОБЕЗЛИЧЕНО>УСТАНОВИЛ:
Ложкина Т.Ю., являясь должностным лицом государственного учреждения, допустила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.
Так, 24.04.2026 по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 44/1, Ложкина Т.Ю., являясь директором Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский базовый медицинский колледж» (далее ОГБПОУ «Томский базовый медицинский колледж»), в нарушение положений ст. 10 Федерального закона от 02.10.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 08.04.2026 № б/н (вх № 871/1) дала формальный ответ не по существу изложенных в обращении вопросов, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Ложкина Т.Ю., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и ответ на заявление о привлечении к административной ответственности, где указала, что с протоколом об административном правонарушения согласна в полном объеме, для исправления допущенных нарушений в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО>. было направлено дополнение к ответу (копия приложена), правонарушение совершено впервые, в результате его совершения отсутствует причинение вреда и имущественный ущерб, в связи с чем просит назначить предупреждение.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Потерпевшая Капчигашева Е.А. в судебное заседание не явилась, конверт с судебным извещением возвращен в адрес судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Томска в связи с истечением срока хранения почтовой корреспонденции.
В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Участвующий в рассмотрении дела помощник прокурора Ленинского района г. Томска Грузных И.М. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2026, поддержал на основании приложенных к постановлению доказательств, просил привлечь Ложкину Т.Ю. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, в части определения наказания полагался на усмотрение суда.
Заслушав заключение участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон № 59-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно п.п. 1, 4 ст. 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ).
В ст. 10 Закона № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Лица, виновные в нарушении Закона № 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 данного закона).
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Ленинского района г. Томска от 21.05.2026, ОГБПОУ «Томский базовый медицинский колледж» является действующим юридическим лицом, осуществляющим деятельность по среднему профессиональному образованию (далее Учреждение), 08.04.2026 в адрес Учреждения поступило обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 08.04.2026 № б/н (вх № 871/1), которое содержало доводы о возможных нарушениях правил проживания в общежитии со стороны иных студентов, на которое директором Учреждения Ложкиной Т.Ю. дан ответ 24.04.2026 № 414 о том, что обращение заявителя было принято в работу и рассмотрено в установленном законом порядке в соответствии с действующим законодательством без указания иных сведений, таким образом, Ложкиной Т.Ю., являющейся должностным лицом государственного учреждения, при осуществлении деятельности по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 44/1, был нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения гражданина - дан формальный ответ не по существу изложенных в обращении вопросов, в связи с чем в ее действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Данное постановление вынесено прокурором по результатам прокурорской проверки, проведенной на основании решения прокурора Ленинского района г. Томска о проведении проверки № 152-2026 от 14.05.2026, по результатам рассмотрения обращения <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 27.04.2026 в пределах его полномочий в присутствии Ложкиной Т.Ю., все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, копия постановления Ложкиной Т.Ю. вручена в день его составления, замечаний к постановлению нет.
Каких-либо нарушений, влекущих признание данного постановления недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.
Вина Ложкиной Т.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе:
- копией трудового договора с руководителем областного государственного учреждения от 23.08.2025, согласно которому Ложкина Т.Ю. назначена на должность директора ОГБПОУ «Томский базовый медицинский колледж»на основании распоряжения Департамента образования Томской области от 20.08.2025 № 25-од «О назначении на должность директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский базовый медицинский колледж», является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области, нормативно правовыми актами органов местного самоуправления и т.д.;
- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.05.2026, согласно которой ОГБПОУ «Томский базовый медицинский колледж» является действующим юридическим лицом, адрес юридического лица: 634027, Томская область, г. Томск, ул. Смирнова, д. 44/1, директором является Ложкина Т.Ю.;
- копией адресованного директору ОГБПОУ «ТБМК» Ложкиной Т.Ю. заявления <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 08.04.2026, согласно которому Капчигашева Е.А. просит рассмотреть факт того, что указанные ею в заявлении лица должны понести наказание, представляет фотографии и видео о том, что данные лица были замечены в других правонарушениях в общежитии ТБМК;
- копией ответа за подписью директора ОГБПОУ «Томский базовый медицинский колледж» Ложкиной Т.Ю. от 24.04.2026 № 414, адресованного <ОБЕЗЛИЧЕНО>., следующего содержания «уведомляем вас, что ваше обращение от 08.04.2026 было принято в работу, рассмотрено в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и внутренними актами ОГБПОУ «ТБМК»;
- адресованным в Прокуратуру Томской области заявлением <ОБЕЗЛИЧЕНО>. о проведении проверки и нарушении прав обучающегося, в котором указано на получение ею формального ответа от колледжа, не содержащего информации по существу;
- копией адресованного <ОБЕЗЛИЧЕНО>. ответа от 25.05.2026 за подписью директора ОГБПОУ «Томский базовый медицинский колледж» о доведении в дополнении к ранее направленному обращению информации по итогам проведенной проверки;
- копией кассового чека о направлении почтового отправления по месту жительства <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Оценивая вышеизложенные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности друг с другом, судья приходит к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и виновность директора ОГБПОУ «Томский базовый медицинский колледж» Ложкиной Т.Ю. в его совершении.
ОГБПОУ «Томский базовый медицинский колледж» выполняет публично-значимые функции, его деятельность в части рассмотрения обращений граждан регулируется положениями Федерального закона № 59-ФЗ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действия директора ОГБПОУ «Томский базовый медицинский колледж» Ложкиной Т.Ю. судья квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ - как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного учреждения, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Ложкиной Т.Ю., как и признаков в ее действиях составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ, по делу не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
Совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из материалов дела, Ложкина Т.Ю. ранее к административной ответственности не привлекалась, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда, причинение ущерба не наступило, после совершения административного правонарушения ею предприняты меры для устранения допущенного нарушения.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья учитывает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, принимая во внимание, что правонарушение совершено впервые, доказательств обратного материалы дела не содержат, отсутствие вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, судья полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, полагая, что данное наказание достигнет цели предупреждения совершения новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
директора Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский базовый медицинский колледж» Ложкину Татьяну Юрьевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Томска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья И.А. Гузь