РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 мая 2026 года пгт.Ноглики Сахалинской области
Ногликский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Антиповой З.А.
с секретарём Семибратовой Н.С., с участием прокурора Ногликскогол района Сахалинской области ФИО7, старшего помощника прокурора Ногликского района Сахалинской области ФИО3; представителя административного ответчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» - ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ; специалиста ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ногликского района Сахалинской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Сахалинской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница», к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница», Министерству земельных и имущественных отношений о возложении обязанности по устранению нарушений противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ногликского района Сахалинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству здравоохранения Сахалинской области (далее также – Министерство), государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ Ногликская ЦРБ»), в котором указал, что прокуратурой района совместно со специалистами Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ногликского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области, Ногликского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности, антитеррористической защищенности при оказании медицинской помощи несовершеннолетним в ГБУЗ «Ногликская ЦРБ». По результатам проверки установлено, что по месту нахождения поликлиники ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» по адресу: <адрес>, где находится, в том числе, педиатрическое отделение, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Свода Правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты; Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО12 59643-2021 «Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», Свода Правил 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, СНиПа 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: 1) на двери помещения для сбора отходов, расположенного на первом этаже здания напротив входа в подвал, отсутствует информация о категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны (пункт 12 ППР РФ №); 2) произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых уменьшена зона действия пожарной сигнализации - на первом этаже здания пластиковой перегородкой выгорожено помещение и кабинет ЭКГ, в котором отсутствуют пожарные извещатели (подпункт «е» пункта 16 ППР РФ №); 3) металлическое ограждение на крыше не исправно (подпункт «а» пункта 17 ППР РФ №); 4) при эксплуатации эвакуационного выхода с коридора первого этажа (со стороны детской консультации) не обеспечено соблюдение проектных решений в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативных документов по пожарной безопасности, произведена замена дверей и заделка дверного проема, в результате чего ширина эвакуационного выхода с 1,2 м уменьшена до 0,88м (пункт 23 ППР РФ №, часть 1 статьи 6, часть 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ, пункт ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020); 5) при эксплуатации эвакуационного выхода с коридора второго этажа (со стороны детской консультации, южная часть здания) не обеспечено соблюдение проектных решений в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативных документов по пожарной безопасности, произведена замена дверей и заделка дверного проема, в результате чего ширина эвакуационного выхода с 1,2 м. уменьшена до 0,85 м (пункт 23 ППР РФ №, часть 1 статьи 6, часть 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ, пункт ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020); 6) при эксплуатации эвакуационного выхода с коридора первого этажа в северной части здания (со стороны входа в подвал) не обеспечено соблюдение проектных решений в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативных документов по пожарной безопасности, произведена замена дверей и заделка дверного проема, в результате чего ширина эвакуационного выхода с 1,2 м уменьшена до 0,88м (пункт 23 ППР РФ №, часть 1 статьи 6, часть 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ, пункт ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020); 7) ширина эвакуационного выхода с коридора первого этажа в северной части здания (со стороны входа в подвал) непосредственно наружу менее 1,2 м, фактически без учета ширины зафиксированной створки двуполой двери составляет 0,8 м (часть 1 статьи 6 123-ФЗ, пункт ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020); 8) лестничный марш внутренней эвакуационной лестницы расположенной в южной части здания имеет участок сужения на уровне первого этаже с 1,35 м до 1,19 м (часть 1 статьи 6, часть 3,4 статьи 4 Закона №123-ФЗ, пункт 1.96 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, подпункт «а» пункта 4.4.1 СП 1.13130.2020); 9) пожарные краны №, №, № размещены не в пожарных шкафах (пункт 50 ППР РФ №); 10) пожарный кран № не подключен к водопроводной сети (пункт 50 ППР РФ №); 11) отсутствует регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, составленный, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (пункт 54 ППР РФ №); 12) заполнение проема в комнате для сбора отходов, расположенной на первом этаже здания напротив входа в подвал выполнено дверью с ненормированным пределом огнестойкости часть 1 статьи 6, часть 3, часть 4 статьи 4 Закона №23-ФЗ, пункт 5.5.7 СП 4.13130.2013); 13) заполнение проема входа в подвал выполнено дверью с ненормированным пределом огнестойкости (часть 1 статьи 6, часть 3, часть 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ, пункт 4.1 8 СП 4.13130.2013); 14) двери выхода на чердак выполнены с ненормированным пределом огнестойкости (часть 1 статьи 6, часть 3, часть 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ, пункт 7.7 СП 4.13130.2013, пункт 8.4 СНиП 21-01 -97); 15) не проводятся работы по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (пункт 54 ПНР РФ №); 16) автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управление эвакуацией людей о пожаре находятся в неисправном состоянии (отключены) (пункт 54 ПНР РФ №); 17) эвакуационный выход, расположенный из лестничной клетки (южная сторона здания) непосредственно наружу закрыт на замок (пункт 26 ПОР РФ №); 18) противопожарная дверь электрощитовой, установленная на перовом этаже около лестничной клетки (южная сторона здания), находится в неисправном состоянии (сломана дверная ручка с замком, а также повреждено полотно двери) (пункт 14 ППР РФ №); 19) не утвержден регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты объекта, который составляется, в том числе е учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе данных систем (внутренний противопожарный водопровод) (пункт 54 ППР РФ №; часть 3 статьи 4, пункт 1 части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ; пункт 6.2.3 ФИО12 59643-2021); 20) не проводятся испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу не реже двух раз в год (весной и осенью) при температуре окружающей среды не ниже 5 °С (пункт 7.3.1 ФИО12 59643- 2021, статья 6 Закона №123-ФЗ).
Кроме того, при проверке соблюдения требований антитеррористической защищенности установлено, что вопреки требованиям подпункта «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установленная система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). Так, монитор, на который выведены камеры видеонаблюдения, расположен в кабинете ведущего программиста ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», который на момент проверки находится в отпуске, кабинет закрыт на ключ, компьютер выключен. Таким образом, непрерывное видеонаблюдение фактически не осуществляется.
В нарушение подпункта «в» пункта 16 Требований, в ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) не обеспечен.
Помимо этого, в ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» не обеспечены: организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подпункты «г, е, ж» пункта 16 Требований).
В нарушение требований подпункта «н» пункта 16 Требований, в поликлинике ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) отсутствует.
Вопреки требованиям подпункта «а» пункта 16(1) Требований, не обеспечена организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования.
В нарушение подпунктов «а, б» пункта 17 Требований, не обеспечены: оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений (документы, подтверждающие факты совершения обходов, в ходе проверки не представлены).
Также в ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» не обеспечены: особый порядок доступа на объект (территорию); разработка организационно распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (подпункты «а, б, в» пункта 18 Требований).
Указанные нарушения противоречат задачам законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, что влечет нарушение медицинской помощи в надлежащих условиях.
Отсутствие денежных средств у ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» в условиях, когда нарушения правил пожарной безопасности и антитеррористической защищенности могут угрожать жизни и здоровью граждан, не может являться основанием для освобождения указанного учреждения здравоохранения от обязанности по их устранению.
Согласно Уставу ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», утвержденному распоряжением министра здравоохранения Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (пункты 2.7, 2.8 Устава) функции и полномочия учредителя учреждения от имени Сахалинской области осуществляет министерство здравоохранения Сахалинской области.
Пунктом 4.1 Устава ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» предусмотрено, что источником формирования имущества и финансовых средств учреждения являются, в том числе бюджет Сахалинской области.
Таким образом, в силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство здравоохранения Сахалинской области, как учредитель ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.
Невыполнение требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности нарушает права и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
Прокурор, уточнив исковые требования, просил суд возложить на Министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в ГБУЗ «Ногликская ЦРБ»; возложить на ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования устранить следующие нарушения противопожарной и антитеррористической защищенности в здании поликлиники по адресу: <адрес>, здание 1, а именно:
1) разместить информацию о категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны на двери помещения для сбора отходов, расположенного на первом этаже здания напротив входа в подвал;
2) обеспечить наличие на первом этаже здания в помещении и кабинете ЭКГ пожарных извещателей;
3) осуществить ремонт металлического ограждения на крыше здания;
4) обеспечить соблюдение проектных решений в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационного выхода из коридора первого этажа (со стороны детской консультации), установив ширину эвакуационного выхода - 1,2 м;
5) обеспечить соблюдение проектных решений в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационного выхода с коридора второго этажа (со стороны детской консультации, южная часть здания), установив ширину эвакуационного выхода - 1,2 м;
6) обеспечить соблюдение проектных решений в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационного выхода с коридора первого этажа в северной части здания (со стороны входа в подвал), установив ширину эвакуационного выхода - 1,2 м;
7) установить ширину эвакуационного выхода из коридора первого этажа в северной части здания (со стороны входа в подвал) непосредственно наружу в 1,2 м (с учетом ширины зафиксированной створки двуполой двери);
8) устранить участок сужения на уровне первого этажа с 1,35 м до 1,19 м лестничного марша внутренней эвакуационной лестницы, расположенной в южной части здания;
9) разместить пожарные краны №, №, № в пожарных шкафах;
10) подключить пожарный кран № к водопроводной сети;
11) утвердить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, составленный, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств; функционирующих в составе систем;
12) установить противопожарную преграду в проеме комнаты для сбора отходов, расположенной на первом этаже здания напротив входа в подвал;
13) установить противопожарную преграду в проеме входа в подвал выполнено дверью с ненормированным пределом огнестойкости;
14) установить противопожарную преграду (двери и люки) на выходе на чердак;
15) провести работы по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре;
16) устранить неисправность автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управление эвакуацией людей о пожаре;
17) устранить неисправность двери эвакуационного выхода, расположенного из лестничной клетки (южная сторона здания) непосредственно наружу;
18) устранить неисправность противопожарной двери электрощитовой, установленной на первом этаже около лестничной клетки (южная сторона здания);
19) утвердить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты объекта, который составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе данных систем;
20) обеспечить проведение испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу не реже двух раз в год (весной и осенью) при температуре окружающей среды не ниже 5 °С;
21) обеспечить непрерывное функционирование видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);
22) обеспечить организацию санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
23) оборудовать здание системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории);
24) обеспечить организацию и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;
25) обеспечить оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций для осуществления периодического обхода и осмотра объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодической проверка складских помещений;
26) обеспечить оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (том №).
Отзываясь на иск прокурора Ногликского района Сахалинской области, представитель Министерства здравоохранения Сахалинской области ФИО5 указала на то, что материалы прокурорской проверки, проведенной в ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», оформленные надлежащим образом, в адрес Министерства не поступали. Также в адрес Министерства от ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», которое является бюджетным учреждением здравоохранения, созданным для оказания услуг в сфере здравоохранения, заявки на устранение выявленных прокурорской проверкой нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, не поступали, а, следовательно, нарушений действующего законодательства стороны Министерства не допущено. В этой связи, оснований возлагать на Министерство обязанности по выделению финансирования в судебном порядке не имеется. Кроме того, возложение на Министерство обязанности по выделению финансирования является вмешательством в бюджетный процесс, ущемляет самостоятельность административного ответчика. Более того, сама необходимость проведения каких-либо ремонтных работ не указывает на наличие угрозы жизни и здоровью людей. Учитывая изложенное, при поступлении от ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» заявки о выделении денежных средств на мероприятия, указанные в административном иске, при формировании очередных поправок в бюджет Сахалинской области Министерством будет подана заявка на дополнительное финансирование с целью доведения денежных средств указанному учреждению здравоохранения на проведение мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства в сфере противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Также представителем Министерства указано на недостаточность испрашиваемого прокурором шестимесячного срока для устранения нарушения, поскольку на выполнение всех перечисленных в административном иске мероприятий потребуется не менее двух лет. В связи с изложенным, ФИО5 просила суд отказать прокурору в удовлетворении административного иска (том №).
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области (том №).
В письменных возражениях на иск прокурора представитель Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области ФИО6 указала, что привлечение представляемого ею органа исполнительной власти к участию в деле в качестве соответчика является необоснованным, поскольку здание поликлиники ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления указанному учреждению здравоохранения, в связи с чем, именно на ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» лежит обязанность по обеспечению сохранности и эффективности использования закрепленного за ним имущества строго по целевому назначению; по недопущению ухудшения технического состояния имущества (за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом в процессе эксплуатации); по обеспечению выполнения работ по капитальному и техническому ремонту этого имущества, а, следовательно, и по выполнению обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности. В связи с изложенным, ФИО6 просила суд принять решение об отказе в удовлетворении иска прокурора к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> (том №).
Определением от ДД.ММ.ГГГГ из настоящего административного дела в отдельное производство выделено требование прокурора о возложении на ответчиков обязанности по устранению участка сужения на уровне первого этажа с 1,35 м до 1,9 м лестничного марша внутренней эвакуационной лестницы, расположенной в южной части здания поликлиники ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», и о возложении обязанности по финансированию данного мероприятия (том №).
Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему административному делу в части требований прокурора Ногликского района Сахалинской области о возложении на административных ответчиков обязанности по размещению информации о категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны на двери помещения для сбора отходов, расположенного на первом этаже здания напротив входа в подвал (пункт первый просительной части иска); по утверждению регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты, составленного, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (пункты 11 и 19 просительной части иска), и о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий прекращено, в связи с отказом прокурора от названной части иска.
В судебное заседание представители Министерства здравоохранения Сахалинской области и Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании прокурор Ногликского района Сахалинской области ФИО7 и старший помощник прокурора ФИО3 поддержали требования и доводы административного иска.
Представитель ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» ФИО8 согласилась с выявленными прокурором нарушениями обязательных требований пожарной и антитеррористической безопасности, однако считала, что испрашиваемый прокурором срок для устранения допущенных представляемым ею учреждением здравоохранения нарушений недостаточным.
Выслушав объяснения участников процесса, принимая во внимание консультацию специалиста, исследовав все имеющиеся по делу доказательства и оценив их в совокупности, суд исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ногликского района Сахалинской области с привлечением начальника Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ногликского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области МЧС России ФИО10, начальника Ногликского отделения вневедомственной охраны филиала ФГКУ ОВО ВПГ России по Сахалинской области ФИО9, проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в административном здании поликлиники ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес> 1 (том №, №).
В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а также выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности.
Указанные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» прокурорского представления, которое рассмотрено и признано обоснованным, что подтверждается ответами на это представление (том №).
Выявленные прокурорской проверкой нарушения в установленный законом месячный срок не были устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, усматривается, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В пункте 14 Требований отмечено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (пункт 16 Требований).
На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих Требований, дополнительно осуществляется организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования (подпункт «а» пункта 16(1) Требований).
На объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.
В результате проверки, проведенной прокуратурой Ногликского района Сахалинской области, установлено, что требования приведенных правовых норм, устанавливающих обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в здании поликлиники ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>, не соблюдены (л.д. 15, 16-21), что является основанием для удовлетворения иска прокурора в указанной части.
Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
Как следует из статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, к которым относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона №123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ).
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ).
В соответствии с подпунктом «е» пункта 16 Правил противопожарного режима на объектах защиты запрещается проводить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил противопожарного режима, руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений кровель зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время.
В соответствии с пунктом 23 Правил противопожарного режима, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Согласно пункту 4.2.19 Свода Правил Свода Правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 марта 2020 года №194 (далее – СП 1.13130), ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м.
В соответствии с пунктом 4.2.24 СП 1.13130 двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых системой противодымной вентиляции, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери эвакуационных выходов из помещений, не защищаемых системой противодымной вентиляции, выходящие в коридор, защищаемый системой противодымной вентиляции, допускается не оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Для дверей, к которым настоящим сводом правил предъявляются требования по наличию уплотнения в притворах, указанное уплотнение допускается не предусматривать в нижней части двери при отсутствии порога в случае, если эти двери отделяют помещения и коридоры, не оборудованные системой противодымной вентиляции, и требования к дымогазонепроницаемости этих дверей не регламентируются. В случае, если по условиям технологии двери, оборудованные приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах, расположенные на путях эвакуации, необходимо эксплуатировать в открытом положении, они должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.
В соответствии с пунктом 4.4.1 СП 1.13130.2020 ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации из зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек, а также для общественных зданий высотой более 50 м.
В соответствии с пунктом 50 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В силу пункта 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2025 года №90).
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2025 года №90).
Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2025 года №90).
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6.2.3 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутренне противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытания на работоспособность», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24 августа 2021 года №796-ст (в редакции от 12 ноября 2024 года), при организации работ по техническому обслуживанию разрабатывают регламенты проведения технического обслуживания ВПВ с учетом требования типового регламента (приложение А), эксплуатационной документации на оборудование, а также графики проведения технического обслуживания. Периодичность выполнения регламентных работ по техническому обслуживанию должна быть представлена в проектной (рабочей) документации. Регламент проведения технического обслуживания ВПВ утверждается организацией - заказчиком технического обслуживания ВПВ (в редакции Изменений №1, утвержденных Приказом Росстандарта от 12 ноября 2024 года №1635-ст).
Согласно пункту 5.5.7 СП 4.13130.2013 размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф3.3 - Ф3.7 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2. Не регламентированные настоящим сводом правил требования к конструктивным и объемно-планировочным решениям зданий, сооружений и помещений класса функциональной пожарной опасности Ф3.7 следует предусматривать в соответствии с СП 258.1311500.
Согласно пункту 4.18 СП 4.13130.2013 в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках всех классов функциональной пожарной опасности по условиям технологии допускается предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным этажом и цокольным или первым этажом. Указанные лестницы должны ограждаться противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, а при размещении в объеме эвакуационных лестничных клеток отделяться от эвакуационной части лестничной клетки противопожарной перегородкой 1-го типа без проемов. На входе (либо выходе) в указанную лестницу следует предусматривать тамбур-шлюз с подачей воздуха при пожаре. Вместо указанного тамбур-шлюза допускается устройство противопожарной двери: в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.4; при размещении в подвале только инженерно-технических и других помещений, оборудование которых автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нормативными документами по пожарной безопасности не требуется; при размещении в подвале помещений производственного и складского назначения только категорий В4 и Д по взрывопожарной и пожарной опасности. В зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф5 вышеуказанных ограждений лестниц (кроме ограждения от эвакуационной части лестничной клетки) допускается не предусматривать при условии, что она ведет из подвального этажа с помещениями категорий В4, Г и Д в помещения цокольного или первого этажа тех же категорий. В зданиях класса Ф1.3 технологическое сообщение жилой части (с квартирами) с подвалом допускается только с обслуживающими инженерно-техническими помещениями, при этом высота жилой части не должна превышать 5 этажей.
Согласно пункту 7.7 СП 4.13130.2013 в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.
В силу пункта 26 Правил противопожарного режима запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, лестничных клеток должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
В соответствии с пунктом 14 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).
Согласно пункту 7.3.1 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутренне противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытания на работоспособность», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24 августа 2021 года №796-ст (в редакции от 12 ноября 2024 года), испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу необходимо осуществлять не реже двух раз в год (весной и осенью) при температуре окружающей среды не ниже 5 °C.
Проведенной прокурорской проверкой установлено, что вопреки требованиям названных пунктов ППР №1479, СП 1.13130.2020, СП 4.13130.2013, ГОСТ Р 59643-2021 в здании поликлиники ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых уменьшена зона действия пожарной сигнализации, а именно: на первом этаже здания пластиковой перегородкой выгорожено помещение и кабинет ЭКГ, в котором отсутствуют пожарные извещатели; при эксплуатации эвакуационного выхода с коридора первого этажа (со стороны детской консультации) не обеспечено соблюдение проектных решений и нормативных документов по пожарной безопасности, произведена замена дверей и заделка дверного проема, в результате чего ширина эвакуационного выхода с 1,2 м уменьшена до 0,88 м; при эксплуатации эвакуационного выхода с коридора второго этажа (со стороны детской консультации, южная часть здания) не обеспечено соблюдение проектных решений и нормативных документов по пожарной безопасности, произведена замена дверей и заделка дверного проема, в результате чего ширина эвакуационного выхода с 1,2 м. уменьшена до 0,85 м; при эксплуатации эвакуационного выхода с коридора первого этажа в северной части здания (со стороны входа в подвал) не обеспечено соблюдение проектных решений и нормативных документов по пожарной безопасности, произведена замена дверей и заделка дверного проема, в результате чего ширина эвакуационного выхода с 1,2 м уменьшена до 0,88 м; металлическое ограждение на крыше здания поликлиники ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» неисправно; ширина эвакуационного выхода с коридора первого этажа в северной части здания (со стороны входа в подвал) непосредственно наружу менее 1,2 м, фактически без учета ширины зафиксированной створки двуполой двери составляет 0,8 м; пожарные краны №4, №5, №9 размещены не в пожарных шкафах; пожарный кран №1 не подключен к водопроводной сети; не проводятся работы по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управление людей о пожаре находятся в неисправном состоянии (отключены); заполнение проема в комнате для сбора отходов, расположенной на первом этаже здания напротив входа в подвал выполнено дверью с ненормированным пределом огнестойкости; эвакуационный выход, расположенный на лестничной клетке с южной стороны здания поликлиники ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» непосредственно наружу, закрыт на замок; заполнение проема входа в подвал здания поликлиники ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» выполнено дверью с ненормированным пределом огнестойкости; двери входа на чердак здания поликлиники ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» выполнены с ненормированным пределом огнестойкости; противопожарная дверь электрощитовой, установленная на перовом этаже около лестничной клетки (южная сторона здания), находится в неисправном состоянии (сломана дверная ручка с замком, повреждено полотно двери); не проводятся испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу не реже двух раз в год (весной и осенью) при температуре окружающей среды не ниже 5 °C.
Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии обеспечения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности указанного объекта здравоохранения и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, пребывающих в нем.
Представитель ответчика ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» ФИО8 в судебном заседании не оспаривала необходимость проведения работ по организации антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в здании поликлиники указанного учреждения здравоохранения, перечисленных в пунктах 2-10, 12-18, 20-26 просительной части иска.
Свидетель ФИО10, работающий начальником Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ногликского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области МЧС России, принимавший участие в прокурорской проверке, в судебном заседании подтвердил наличие в здании поликлиники ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных в иске прокурора.
В ходе выездного судебного заседания в ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» судом с помощью специалиста ФИО4 установлено, что в здании поликлиники эвакуационные выходы из коридора первого этажа (со стороны детской консультации), из коридора второго этажа (со стороны детской консультации, южная часть здания), из коридора первого этажа в северной части здания (со стороны входа в подвал), из коридора первого этажа в северной части здания (со стороны входа в подвал) непосредственно (с учетом ширины зафиксированной створки двуполой двери), вопреки требованиям приведенных норм действующего законодательства Российской Федерации о противопожарной безопасности имеют ширину менее <данные изъяты> м.
Также судом в ходе рассмотрения дела установлено, что в здании поликлиники ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» имеют место нарушения и иных требований пожарной безопасности, а именно: на первом этаже в помещении и кабинете ЭКГ отсутствуют пожарные извещатели; металлическое ограждение на крыше поликлиники неисправно; пожарные краны №, № и № в пожарных шкафах отсутствуют пожарный кран № к водопроводной сети не подключен; противопожарная преграда в проеме комнаты для сбора отходов, расположенной на первом этаже здания напротив входа в подвал не установлена; противопожарная преграда в проеме входа в подвал выполнена дверью с ненормированным пределом огнестойкости; противопожарная преграда (двери и люки) на выходе на чердак не установлена; автоматическая пожарная сигнализация и системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре неисправна; дверь эвакуационного выхода, расположенного из лестничной клетки (южная сторона здания) непосредственно наружу неисправна; противопожарная дверь электрощитовой, установленная на первом этаже около лестничной клетки (южная сторона здания) неисправна; испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу не реже двух раз в год (весной и осенью) при температуре окружающей среды не ниже 5 °С не проводятся.
Таким образом, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства приводят суд к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» обязанности по устранению перечисленных выше нарушений требований пожарной безопасности.
В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, данное Министерство является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан, осуществляющим государственные функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения Сахалинской области (пункт 1.1).
Министерству подведомственны государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Сахалинской области (пункт 1.11).
К основным целям и задачам Министерства относятся: обеспечение соблюдения основных принципов охраны здоровья граждан, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 2.1), осуществление на территории Сахалинской области в пределах своей компетенции обеспечения защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья (пункт 2.3), создание и развитие государственных медицинских учреждений (пункт 2.4), координация деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области в сфере охраны здоровья граждан, субъектов государственной и частной систем здравоохранения на территории субъекта Российской Федерации (пункт 2.5).
Для решения основных целей и задач Министерство наделено полномочиями в области комплексных проблем здравоохранения: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан в пределах своих полномочий (пункт 3.1.1); разработка и реализация программ развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3.1.2); создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности (пункт 3.1.4); подготовка предложений по формированию областного бюджета и эффективному расходованию бюджетных средств на реализацию мероприятий в области здравоохранения (пункт 3.1.7); внесение предложений по привлечению дополнительных финансовых средств и ресурсов для развития здравоохранения Сахалинской области (пункт 3.1.8); участие в разработке стратегии социально-экономического развития Сахалинской области в сфере здравоохранения (пункт ДД.ММ.ГГГГ); осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области полномочий учредителя подведомственных министерству государственных учреждений (пункт ДД.ММ.ГГГГ); в области организации медицинской помощи и профилактики заболеваний: организация оказания населению Сахалинской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области (пункт 3.2.1); в области финансово-экономической деятельности: подготовка бюджетной заявки на соответствующий финансовый год и внесение предложений по формированию расходов областного бюджета в части исполнения полномочий в сфере охраны здоровья граждан (пункт 3.9.1); осуществление функций главного распорядителя и получателя средств областного бюджета (пункт 3.9.2); осуществление финансирования деятельности государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных Министерству, а также долгосрочных целевых программ и мероприятий в области охраны здоровья граждан (пункт 3.9.3); приобретение объектов недвижимого имущества в собственность Сахалинской области (пункт 3.17); в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения Министерства и подведомственных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок (пункт 3.20.1).
Согласно Уставу ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» данное Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере здравоохранения (пункт 2.2); Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным настоящим Уставом, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, быть истцом (административным истцом) и ответчиком (административным ответчиком) в суде (пункт 2.2); учредителем и собственником имущества Учреждения является Сахалинская область (пункт 2.7), функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Сахалинской области осуществляет министерство здравоохранения Сахалинской области (пункт 2.8), полномочиями собственника имущества наделено министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области (пункт 2.9).
Предметом деятельности Учреждения является деятельность больничных организаций, общая врачебная практика, включая также амбулаторное лечение больных в поликлинике, предоставление медицинских и немедицинских услуг, прочая деятельность по охране здоровья (пункт 3.1); целями деятельности Учреждения является охрана здоровья граждан, организация и оказание медицинской помощи населению Сахалинской области, оказание иных видов деятельности, непосредственно направленных на достижение целей, ради которых Учреждение создано, и соответствует таким целям (пункт 3.2).
Источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, бюджет Сахалинской области, доходы от приносящей доход деятельности, средства фонда обязательного медицинского страхования, внебюджетные фонды, добровольные имущественные взносы и пожертвования третьих лиц, другие источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (пункт 4.1); имущество, закрепленное за учреждением, является собственностью Сахалинской области и учитывается на балансе Учреждения в соответствии с действующим законодательством; права Учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 4.2); закрепление имущества, находящегося в собственности Сахалинской области, на праве оперативного управления за Учреждением осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений в Сахалинской области (пункт 4.3).
При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано: обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного за ним имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества (за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом в процессе эксплуатации); обеспечивать выполнение работ по капитальному ремонту и техническому ремонту имущества в порядке действующего законодательства Российской Федерации (пункт 4.8).
Учреждение осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в рамках выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном учредителем (пункт 5.1).
К компетенции учредителя в области управления Учреждением относится определение приоритетных направлений деятельности Учреждения, принципов формирования и использования его имущества (пункт 6.2.2), утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения (пункт 6.2.5).
Из приведенных положений следует, что ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» осуществляет свою деятельность с использованием имущества, переданного ему в оперативное управление.
Здание поликлиники, расположенное по адресу: <адрес>, передано Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области в оперативное управление ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» (л.д. №).
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию здания поликлиники, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе и в части создания безопасных условий для пребывающих в этом здании людей, лежит на ГБУЗ «Ногликская ЦРБ».
Разрешая вопрос о способе устранения допущенных нарушений, суд исходит из следующего.
Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Пунктами 7 и 10 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии с принципами разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельного осуществления органами публичной власти своих полномочий.
В возражениях на иск прокурора представитель Министерства здравоохранения Сахалинской области ФИО5 указала на то, что заявки от ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» о выделении денежных средств на мероприятия, указанные в административном иске прокурора, не поступали, в связи с чем, после поступлении таковых при формировании очередных поправок в бюджет Сахалинской области Министерством будет подана заявка на дополнительное финансирование с целью доведения денежных средств указанному учреждению здравоохранения на проведение мероприятий по устранению нарушений требований действующего законодательства в сфере противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности.
При таких обстоятельствах, когда Министерство здравоохранения Сахалинской области в рамках имеющихся полномочий указало на способ устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований действующего законодательства в сфере противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности поликлинического отделения ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», суд полагает возможным возложить на Министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность по финансированию данных мероприятий, что при указанных обстоятельствах не будет являться вмешательством в деятельность указанного регионального органа исполнительной власти и нарушать конституционный принцип разделения властей.
Учитывая характер спорных правоотношений, связанных с обеспечением безопасного пребывания неопределенного круга лиц в поликлинике ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», а также большой объем мероприятий, которые необходимо провести административным ответчикам с целью устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, в том числе изыскание финансовых ресурсов, суд полагает разумным и достаточным установление срока исполнения решения суда Министерством здравоохранения Сахалинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» - в течение шести месяцев со дня выделения финансирования для устранения нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.
При наличии соответствующих оснований административные ответчики в соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ногликского района Сахалинской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Сахалинской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница», к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности – удовлетворить.
Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» обязанность в течение шести месяцев со дня выделения финансирования Министерством здравоохранения Сахалинской области устранить следующие нарушения требований действующего законодательства в сфере противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности в здании поликлиники, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:
1) обеспечить наличие на первом этаже здания в помещении и кабинете ЭКГ пожарных извещателей;
2) осуществить ремонт металлического ограждения на крыше здания;
3) обеспечить соблюдение проектных решений в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации:
- эвакуационного выхода из коридора первого этажа (со стороны детской консультации), установив ширину эвакуационного выхода - 1,2 м;
- эвакуационного выхода с коридора второго этажа (со стороны детской консультации, южная часть здания), установив ширину эвакуационного выхода - 1,2 м;
- эксплуатации эвакуационного выхода с коридора первого этажа в северной части здания (со стороны входа в подвал), установив ширину эвакуационного выхода - 1,2 м;
4) установить ширину эвакуационного выхода из коридора первого этажа в северной части здания (со стороны входа в подвал) непосредственно наружу в 1,2 м (с учетом ширины зафиксированной створки двуполой двери);
5) разместить пожарные краны №, №, № в пожарных шкафах;
6) подключить пожарный кран № к водопроводной сети;
7) установить противопожарную преграду:
- в проеме комнаты для сбора отходов, расположенной на первом этаже здания напротив входа в подвал;
- в проеме входа в подвал;
- на выходе на чердак (двери и люки);
8) провести работы по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, устранив её неисправность;
9) устранить неисправность:
- двери эвакуационного выхода, расположенного из лестничной клетки (южная сторона здания) непосредственно наружу;
- противопожарной двери электрощитовой, установленной на первом этаже около лестничной клетки (южная сторона здания);
10) обеспечить проведение испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу не реже двух раз в год (весной и осенью) при температуре окружающей среды не ниже 5 °С;
11) обеспечить непрерывное функционирование видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);
12) обеспечить организацию санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
13) оборудовать здание системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории);
14) обеспечить организацию и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;
15) обеспечить оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций для осуществления периодического обхода и осмотра объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодической проверка складских помещений;
16) обеспечить оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
Возложить Министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить устранение нарушений требований действующего законодательства в сфере противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности в здании поликлиники государственного бюджетного учреждения <адрес> «Ногликская центральная районная больница», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, путем выделения необходимого финансирования государственному бюджетному учреждению <адрес> «Ногликская центральная районная больница».
Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» в доход бюджета муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ногликского района Сахалинской области к Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) принесено апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 08 июня 2026 года.
Председательствующий З.А.Антипова