ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 декабря 2025 годаг.Бийск
Мировой судья судебного участка №1 г.Бийска Алтайского края Вилюнова Е.С., с участием помощника прокурора г. Бийска Бубнова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении должностного лица - заведующего структурным подразделением КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» г. Бийск Сивкова Сергея Владимировича, <ДАТА2> рождения, место рождения <АДРЕС> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» (далее-учреждение).
Проведенной проверкой установлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.
В отношении заведующего структурным подразделением КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» г. Бийск Сивкова Сергея Владимировича вынесено постановление от 05.12.2025.
В диспансере Учреждении установленная система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца (на момент проверки архивирование и хранение данных с видеокамер осуществляется в течении 16 дней).
Кроме того, в стационаре Учреждения отсутствует 1 наружная камера (по паспорту безопасности -7, на момент проверки - 6).
Согласно выписки из приказа <НОМЕР> К/Л-Б от <ДАТА4> заведующим структурным подразделением КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» г. Бийск является Сивков С.В.
Согласно должностной инструкции заведующего структурным подразделением КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» г. Бийск от <ДАТА4>, на заведующего структурным подразделением возложены обязанности по руководству работой структурного подразделения (г. Бийск). Должностное лицо -заведующий структурным подразделением КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» г. Бийск Сивков С.В. в судебном заседании признал обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в настоящее время недостатки устраняются. Нарушение как не работающая камера устранено, сделана заявка на камеру с большим объемом памяти для устранения нарушения. Ходатайствовал о замене предусмотренного санкцией статьи наказания в виде штрафа на предупреждение.
Представитель КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» и его структурного подразделения г. Бийска- <ФИО1>, действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что согласно Постановлению Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Однако, в должностной инструкции заведующего подразделением отсутствует указание на обязанность по антитеррористической защищенности. Они должны быть прописаны, если входят в круг его прямых полномочий, ответственностей, обязанностей. Эго необходимо для четкого определения его роли в обеспечении безопасности медицинской организации. Если заведующий подразделением выполняет функции по обеспечению антитеррористической защищенности эти обязанности должны быть закреплены в его Должностной инструкции (например, организация мероприятий, взаимодействие с органами, утверждение документации) все это отсутствует в должностной инструкции. Приказом <НОМЕР> от <ДАТА6> «О назначении лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической безопасности объектов» возложена обязанность за ликвидацию медицинских последствий чрезвычайных ситуаций. Соответственно он не отвечает за мероприятия по оборудованию систем видеонаблюдения и каких-либо других мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ, вина является одним из основных признаков административного правонарушения. Она характеризует психическое отношение лица, его совершившего, к противоправности своих действий (бездействия) и их последствиям. Вина характеризует субъективную сторону состава административного правонарушения. Она может быть в форме умысла и неосторожности. Он не знал, что ответственность по данному нарушению возложена на него. Кроме того к административной ответственности по ст. 20.35 КоАП РФ ранее не привлекался. Допущенное нарушение носит единичный характер, совершено впервые, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей. На иждивении находятся двое несовершеннолетних детей. Наложение в данном случае административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя и несет материальную нагрузку. Согласно п. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Просила за впервые совершенное административное правонарушение, назначить административное наказание с учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, поскольку вину признают в полном объеме.
В судебном заседании помощник прокурора Бубнов И.А. постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, уточнил дату вынесения 05.12.2025, дополнительно пояснил, что вина должностного лица доказана, с учетом изученных материалов дела и признании вины должностного лица, просил признать виновным и назначить наказание с учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Выслушав пояснения привлекаемого лица, заключение прокурора, исследовав письменные доказательств, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п.3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и физические и юридические лица, которые должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Согласно п. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
Установлено, что объектам Учреждения, расположенным по адресам: ул. Льва Толстого, 130А, г. Бийск (далее - диспансер) и ул. Садовая, д. 212, г. Бийск (далее - стационар), согласно паспортам безопасности присвоена 3 (третья) категория опасности.
В силу пп. а (1) п. 16.1 постановления Правительства РФ № 8 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются, среди прочего, мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства в диспансере Учреждении установленная система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца (на момент проверки архивирование и хранение данных с видеокамер осуществляется в течении 16 дней).
Кроме того, в стационаре Учреждения отсутствует 1 наружная камера (по паспорту безопасности -7, на момент проверки - 6).
В силу п. 4 постановления Правительства № 8 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно выписки из приказа <НОМЕР> К/Л-Б от <ДАТА4> заведующим структурным подразделением КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» г. Бийск является Сивков Сергей Владимирович.
Согласно должностной инструкции заведующего структурным подразделением КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» г. Бийск от <ДАТА4>, на заведующего структурным подразделением возложены обязанности по руководству работой структурного подразделения (г. Бийск). Как следует изпостановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2025 структурное подразделение КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» г. Бийск включено в Перечень объектов, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их террористической защиты. Соответственно, данное учреждение обязано исполнять требования к антитеррористической безопасности, установленных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.
Установлено, что объектам Учреждения, расположенным по адресам: ул. Льва Толстого, 130А, г. Бийск (далее - диспансер) и ул. Садовая, д. 212, г. Бийск (далее - стационар), согласно паспортам безопасности присвоена 3 (третья) категория опасности.
Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований, в нарушение требований законодательства в диспансере Учреждении установленная система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца (на момент проверки архивирование и хранение данных с видеокамер осуществляется в течении 16 дней). Кроме того, в стационаре Учреждения отсутствует 1 наружная камера (по паспорту безопасности -7, на момент проверки - 6).
В соответствии с п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта или использующего его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно выписки из приказа <НОМЕР> К/Л-Б от <ДАТА4> заведующим структурным подразделением КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» г. Бийск является Сивков С.В.
Как следует из должностной инструкции заведующего структурным подразделением КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» г. Бийск от <ДАТА4>, на заведующего структурным подразделением возложены обязанности по руководству работой структурного подразделения (г. Бийск). Вина заведующего структурнымподразделением КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» г. Бийск Сивкова С.В. в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2025, содержащим описание административного правонарушения; копией решения <НОМЕР> от <ДАТА11>, копией акта проверки от <ДАТА11>, фототаблицей, копиями паспорта безопасности, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА6>; выпиской из ЕГРЮЛ, копией устава.
Исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные материалы дела, мировой судья находит событие административного правонарушения и вину должностного лица - заведующего структурным подразделением КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» г. Бийск Сивкова С.В. в совершении административного правонарушения установленными, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Данные из перечисленных выше документов не имеют существенных противоречий о времени и месте совершения правонарушения, полностью соотносятся между собой. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, что соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В материалах проверки содержатся достаточные данные, указывающие на наличие в действиях заведующего структурным подразделением КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» г. Бийск Сивкова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, причины и обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд учитывает признание вины в правонарушении, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлена административная ответственность для должностных лиц в виде наложения административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Вместе с тем, согласно положениям ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание, что административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), принятие мер к устранению нарушений, Сивков С.В. ранее не привлекался к административной ответственности, обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по делу отсутствуют, статья 20.35 КоАП РФ не поименована в перечне, предусмотренном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а ее санкция не предусматривает такого вида наказания, как предупреждение. С учетом указанных обстоятельств, а также отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, суд полагает, что в данном случае имеются достаточные и объективные основания для замены административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - заведующего структурным подразделением КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» г. Бийск Сивкова Сергея Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Бийский городской суд Алтайского края через мирового судью.
Мировой судья Е.С. Вилюнова