ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Берёзовский 04 мая 2026 года
И.о. Мирового судьи судебного участка № 2 Берёзовского городского судебного района Кемеровской области, мировой судья судебного участка № 3 Берёзовского городского судебного района Кемеровской области (ул. Мира, дом 40, г. Березовский, Кемеровской области - Кузбасс, 652421) Зарубина Ю.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Березовская городская больница имени А.М. Назаренко», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: 652420, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, зд.2, стр.5,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении от 15.04.2026 №420В004150426000240, 05 сентября 2023 года в рамках исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 <НОМЕР> (далее - Требование), комиссией было осуществлено обследование (категорирование) государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Березовская городская больница имени А.М. Назаренко» Врачебная амбулатория №2 (далее - ГБУЗ «БГБ А. М. Назаренко»), расположенного по адресу: <АДРЕС> область - Кузбасс, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 13, почтовый индекс: 652421, (ИНН: <НОМЕР>), по итогам которого объекту была присвоена 3 категория опасности. Разработан и утвержден Главным врачом ГБУЗ «БГБ имени А. М. <ФИО1> <ФИО2> паспорт безопасности от 25 декабря 2023 года.
По результатам обследования ГБУЗ «БГБ имени А. М. Назаренко» Врачебная амбулатория №2 (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,3А) комиссией, как для объекта 3 категории опасности, было принято решение по обеспечению своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Требований, со сроком исполнения до 01 ноября 2024 года.
В адрес ГБУЗ «БГБ имени А.М.Назаренко» было направлено информационное письмо (исх. от 18.02.2026 <НОМЕР>/9-19) о выполнении Требований оборудования системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Требований.
Из ГБУЗ «БГБ имени А.М.Назаренко» поступил ответ (исх. от 27.02.2026 №213) о том, что система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), а также технические возможности для эвакуации, не обеспечены в установленные сроки.
В рамках полученного ответа (исх. от 27.02.2026 №213) было установлено, что по состоянию на 27 февраля 2026 года юридическим лицом, меры по своевременному дооборудованию здания ГБУЗ «БГБ имени А.М.Назаренко» Врачебная амбулатория №2 (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,3А) системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечению технических возможностей эвакуации в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Требований предприняты не были.
Таким образом, юридическое лицо ГБУЗ «БГБ А. М. Назаренко» по адресу: <АДРЕС> область - Кузбасс, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2, 27 февраля 2026 года в 11 часов 00 минут (дата и время выявления длящегося административного правонарушения (дата поступления ответа ГБУЗ «БГБ имени А. М. Назаренко», исх. от 27.02.2026 №213)) не исполнило обязанность по оборудованию здания ГБУЗ «БГБ А. М. Назаренко» Врачебная амбулатория №2 (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. 13) системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечению технических возможностей эвакуации в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 <НОМЕР>, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание представитель юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Березовская городская больница имени А.М. Назаренко» <ФИО3>, действующая на основании доверенности <НОМЕР> от 06.08.2025, не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие, вину в совершении данного административного правонарушения юридическим лицом признала полностью, представила письменные пояснения, согласно которых просила учесть следующие обстоятельства: что юридическое лицо впервые привлекается по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Начальником Березовского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» майором полиции <ФИО4> при проведении мероприятия в рамках исполнения требований к защищенности объектов, (территорий) Министерства и объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 <НОМЕР> на основании паспортов безопасности этих объектов, 15.04.2026 составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> (объект - Поликлиника, расположенная по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 13) по факту не исполнения обязанности по оборудованию зданий системой оповещения работников и посетителей, (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечению технических возможностей эвакуации в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 <НОМЕР>.
Причиной допущения выявленных нарушений антитеррористической защищенности объекта (зданий) является недостаточное финансирование. В Министерство здравоохранения Кузбасса неоднократно направлялись письма, последнее от 18.12.2025 <НОМЕР> о необходимой финансовой потребности на мероприятия по устранению ряда нарушений антитеррористической защищённости. Учитывая сложную финансовую ситуацию в организации, просят рассмотреть вопрос о выделении финансирования из бюджета на устранение нарушений антитеррористической защищенности на объектах ГБУЗ БГБ имени А.М. Назаренко в сумме 11 156 078, 94 руб. Однако в 2025г.-1 квартал 2026г. на мероприятия АТЗ в ГБУЗ БГБ из бюджета области е поступало дополнительное финансирование.
В соответствии с бюджетным законодательством финансово-хозяйственная деятельность учреждения, осуществляется в пределах лимитов, доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета, с учетом принятых и неисполненных обязательств.
В силу отсутствия необходимого финансирования, учреждение, находящиеся в тяжелом финансовом положении (кредиторская задолженность в размере 80 211 983,58 рублей, приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждения, открытых в Управлении федерального казначейства Кемеровской области — Кузбасса) не имеет возможности исполнить в полном объеме т мероприятия антитеррористической защищенности.
Таким образом, меры предпринимаются по факту финансирования. ГБУЗ «Березовская городская больница» вину признает. Просят данный факт учесть, как исключительное обстоятельство. Просила при назначении наказания применить положения п.п. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям федерального законодательства.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
На объекты (территории), правообладателями которых является Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность распространяются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.01.2017 <НОМЕР> (далее - Требование).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).
Установлено, что Приказом о приеме на работу от 27 мая 2021 года №238-л в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Березовская городская больница» на должность главного врача был назначен <ФИО2>.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.03.2026 <НОМЕР> (ОГРН: <НОМЕР>) Главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Березовская городская больница имени А.М. Назаренко» является <ФИО2>.
В адрес ГБУЗ «БГБ имени А.М.Назаренко» было направлено информационное письмо (исх. от 18.02.2026 <НОМЕР>/9-19) о выполнении Требований оборудования системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Требований.
Из ГБУЗ «БГБ имени А.М.Назаренко» поступил ответ (исх. от 27.02.2026 №213) о том, что система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), а также технические возможности для эвакуации, не обеспечены в установленные сроки.
В рамках полученного ответа (исх. от 27.02.2026 №213) было установлено, что по состоянию на 27 февраля 2026 года юридическим лицом, меры по своевременному дооборудованию здания ГБУЗ «БГБ имени А.М.Назаренко» Врачебная амбулатория №2 (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,3А), ГБУЗ «БГБ имени А. М. Назаренко» (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2), ГБУЗ «БГБ имени А. М. Назаренко» врачебная амбулатория <НОМЕР> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 9) системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечению технических возможностей эвакуации в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Требований предприняты не были.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими, исследованными в судебном заседании доказательствами:
- копией паспорта безопасности ГБУЗ «БГБ имени А.М.Назаренко» Врачебная амбулатория №2 (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2) (л.д.8-15);
- копией информационного письма в адрес ГБУЗ «БГБ имени А.М.Назаренко» (исх. от 18.02.2026 <НОМЕР>/9-19) (л.д.16);
- копией ответа ГБУЗ «БГБ имени А. М. Назаренко» (исх. от 27.02.2026 №213) (л.д.18);
- уведомлением ГБУЗ «БГБ имени А. М. Назаренко» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (исх. от 17.03.2026 <НОМЕР>/9-43) (л.д.19);
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.03.2026 <НОМЕР> (л.д.20-29);
- выпиской из реестра лицензий по состоянию на 05:48 26.03.2025 (л.д.30-32);
- копией приказа о назначении на должность №261-р от 27 мая 2021года (л.д.33).
Имеющиеся в материалах дела документы не противоречат друг другу, информация, содержащаяся в них, соответствует действительности.
Приведенные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Собранные по делу доказательства дают суду основание считать вину юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Березовская городская больница имени А.М. Назаренко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказанной.
Субъектами административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом, или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Анализируя представленные доказательства, судья считает правильным квалифицировать действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Березовская городская больница имени А.М. Назаренко» по правонарушению, отраженному в протоколе об административном правонарушении от 15.04.2026 <НОМЕР>, - по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, а именно, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола от 15.04.2026 <НОМЕР> вследствие отсутствия события либо состава административного правонарушения, мировой судья не усматривает. Названный протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые для рассмотрения дела сведения.
Порядок и срок давности привлечения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Березовская городская больница имени А.М. Назаренко» к административной ответственности соблюдены.
С учетом положений ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу по правонарушению, отраженному в протоколе об административном правонарушении от 15.04.2026 <НОМЕР>, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, ранее юридическое лицо по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ не привлекалось.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, суд принимает во внимание полное признание вины в совершении данного административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
Исключительных оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
На основании ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Таким образом, деятельность ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу» по проверке антитеррористической защищенности объектов следует рассматривать как государственный контроль (надзор).
Судом установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Березовская городская больница имени А.М. Назаренко» имеет трудное финансовое положение, принимает все необходимые меры для возможного финансирования с целью устранения выявленных нарушений - 18.12.2025 <НОМЕР> направило письмо на имя министра здравоохранения Кузбасса <ФИО5> с аналогичной просьбой, однако ответ до настоящего времени не получило, так же как и дополнительного финансирования.
При таких обстоятельствах, поскольку административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Березовская городская больница имени А.М. Назаренко» ранее к административной ответственности не привлекалось (в материалах дела такие сведения отсутствуют), учитывая, что юридическое лицо предпринимает меры для устранения нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов, суд считает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф, предусмотренный санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ на предупреждение.
Оснований, исключающих применение ч.1ст.4.1.1 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Березовская городская больница имени А.М. Назаренко», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: 652420, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, зд.2, стр.5, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Копию постановления направить в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Березовская городская больница имени А.М. Назаренко» по адресу: 652420, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, зд.2, стр.5.
Постановление может быть обжаловано в Березовский городской суд Кемеровской области через мирового судью, вынесшего постановление, в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья Ю.Е. Зарубина