ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Березовский 22 мая 2026 года
И.о. Мирового судьи судебного участка № 2 Березовского городского судебного района Кемеровской области, мировой судья судебного участка № 3 Березовского городского судебного района Кемеровской области расположенного по адресу: 652421, Кемеровская область, г. Березовский, ул. Мира. 40, Зарубина Ю.Е.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя директора по безопасности жизнедеятельности МБОУ «СОШ № 16», Ивановой Татьяны Викторовны, <ДАТА2> рождения, уроженки: г. <АДРЕС> области, паспорт: <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 38, и фактически проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. Березовский, пр. <АДРЕС>, 1-17,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении от 06.05.2026 года прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса «О проведении проверки соблюдения законодательства сферах обеспечения безопасности несовершеннолетних обучающихся : профилактики их деструктивного поведения» проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ № 16».
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от -Г.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона № 35-ФЗ), правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного плева, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие генеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Законом № 35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Установлено, что МБОУ «СОШ № 16» относится к объектам образования, что подтверждается Уставом.
Паспорт безопасности МБОУ «СОШ № 16» утвержден 09.01.2025, объекту присвоена 3 категория. Согласно паспорту безопасности объект оборудован системой видеонаблюдения - 8 камер, из которых 7 камер - расположены на заднем дворе.
Таким образом, в силу вышеназванных норм, МБОУ «СОШ № 16» обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников и работников, а также лиц, посещающих Учреждение, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории объекта.
Согласно пункту 17 Требований к антитеррористической защищенности антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно рекомендациям Федерального казенного учреждения «Научно- исследований центр «Охрана» федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации «По оборудованию социально-значимых объектов территорий), находящихся в сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, видеокамера - это техническое средство в составе системы охранной телевизионной, предназначенное для преобразования оптического изображения в телевизионные видеоданные.
В нарушении указанных требований закона, на момент проведения проверки 27.04.2026 прокуратурой города в МБОУ «СОШ № 16», камера системы видеонаблюдения, выходящая на спортивную площадку, находились в нерабочем стоянии. в результате чего не просматривается часть территории образовательного учреждения. Заявка на устранение неисправности работы камеры видеонаблюдения в обсуживающую организацию не направлялась. В соответствии с трудовым договором от 27.06.2014 № 15 Иванова Татьяна Викторовна принята на должность учителя основ безопасности жизнедеятельности МБОУ «СОШ №16» на неопределенный срок, согласно дополнительному соглашению № 7 от 14.06.2014 Иванова Т.В<ФИО1> переведена на должность заместителя директора по безопасности и жизнедеятельности.
Согласно пункту 3.1 должностной инструкции заместителя директора по безопасности и жизнедеятельности МБОУ «СОШ № 16» в должностные обязанности входит разработка программ и планов в области антитеррористической защищенности объектов и осуществление из реализации; гласно пункту 3.11 - принятие мер по оснащению общеобразовательного -учреждения средствами антитеррористической защиты; пункты 3.21-3.22 - обеспечение выполнения мероприятий по комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся и сотрудников школы в ходе образовательной деятельности, в том числе сбор, обобщение и анализ информации о состоянии комплексной безопасности, антитеррористической защищенности объектов школы, принятие мер по устранению выявленных недостатков.
Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя директора по безопасности и жизнедеятельности МБОУ «СОШ № 16» Ивановой Т.В.
усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
В судебное заседание должностное лицо заместитель директора по безопасности жизнедеятельности МБОУ «СОШ № 16», Иванова Т.В., не явилась
Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям федерального законодательства.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
На объекты (территории), правообладателями которых является Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность распространяются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.01.2017 №8 (далее - Требование).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими, исследованными в судебном заседании доказательствами:
- поручением о проверки проведения соблюдения законодательства от 22.04.2026 г. (л.д.11-12);
- Требованием о выделении специалиста от 24.04.2026 г. (л.д.13);
- Решением о проведении проверки (л.д.14);
- Актом осмотра (проверки) от 27.04.2026 г. (л.д.15); - Требованием о явки от 04.05.2026 г. (л.д.16-17); - Приказом № 85-к от 22.08.2008 г.о приеме на работу (л.д.18);
- приказом о переводе работника на другую работу № 178-к от 01.08.2016 г. (л.д.19);
- трудовым договором № 15 от 27.06.2014 г. (л.д.20-23);- должностной инструкцией (л.д.24-27);
- объяснением Ивановой Т.В. (л.д.28-29);
- уставом МБОУ «СОШ № 16» (л.. 32-36).
Имеющиеся в материалах дела документы не противоречат друг другу, информация, содержащаяся в них, соответствует действительности.
Приведенные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Собранные по делу доказательства дают суду основание считать вину должностного лица заместителя директора по безопасности жизнедеятельности МБОУ «СОШ № 16», Ивановой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказанной.
Субъектами административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом, или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Анализируя представленные доказательства, судья считает правильным квалифицировать действия должностного лица заместителя директора по безопасности жизнедеятельности МБОУ «СОШ № 16», Ивановой Т.В. по правонарушению, отраженному в протоколе об административном правонарушении от 06.05.2026 г.- по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, а именно, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола от 06.05.2026 вследствие отсутствия события либо состава административного правонарушения, мировой судья не усматривает. Названный протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые для рассмотрения дела сведения.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица заместителя директора по безопасности жизнедеятельности МБОУ «СОШ № 16», Ивановой Т.В. к административной ответственности соблюдены.
С учетом положений ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу по правонарушению, отраженному в протоколе об административном правонарушении от 06.05.2026 №, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, ранее Иванова Т.В. по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ не привлекалось.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Ивановой Т.В., суд принимает во внимание полное признание вины в совершении данного административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ивановой Т.В., судом не установлено.
Исключительных оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
На основании ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Таким образом, деятельность прокуратуры г. Березовский Кемеровской области - Кузбассу по проверке антитеррористической защищенности объектов следует рассматривать как государственный контроль (надзор).
При таких обстоятельствах, поскольку административное правонарушение выявлено в ходе осуществления проверки прокуратуры г. Березовский Кемеровской области, должностное лицо Иванова Т.В. ранее к административной ответственности не привлекалась (в материалах дела такие сведения отсутствуют), учитывая, что должностное лицо предпринимает меры для устранения нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов, суд считает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф, предусмотренный санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ на предупреждение.
Оснований, исключающих применение ч.1ст.4.1.1 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо заместителя директора по безопасности жизнедеятельности МБОУ «СОШ № 16», Иванову Татьяну Викторовну, <ДАТА2> рождения, уроженку: г. <АДРЕС> Кемеровской области, паспорт: <НОМЕР>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Копию постановления направить Ивановой Т.В. Постановление может быть обжалованов Березовский городской суд Кемеровской области через мирового судью, вынесшего постановление, в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья Ю.Е. Зарубина