Апелляционное определение
25 марта 2026 г. г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Вагановой Е.С., судей коллегии Кудряшовой М.В., Чупошева Е.Н., при секретаре Найдановой Э.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по прокурора Советского района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей», Министерству образования и науки Республики Бурятия об обязании обеспечить финансирование по строительству, установке спортивного зала, строительство, установку спортивного зала, по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 29 декабря 2026 г., которым исковые требования удовлетворены, постановлено:
Обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия (ИНН 0323057290) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по строительству (приобретению) спортивного зала ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей».
Обязать ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» (ИНН 0326016302) в течение 6 месяцев со дня финансирования обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем строительства (установки) спортивного зала.
Заслушав доклад судьи Кудряшовой М.В., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия установила:
Прокурор Советского района г. Улан-Удэ, обращаясь в суд, просит обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по строительству (приобретению) спортивного зала ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем строительства (установки) спортивного зала в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования на строительство (установку) спортивного зала.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка соблюдения законодательства при создании, оснащении и эксплуатации спортивной инфраструктуры в ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей», по результатам которой установлено отсутствие спортивного зала в Учреждении для занятий по физической культуре. В теплое время года уроки физкультуры проводятся на улице на местах хоккейной, футбольной, баскетбольной площадки, в зимнее время для проведения уроков используется хореографический зал, проводятся теоретические уроки. Общее количество обучающихся 235 человек. 5 июня 2025 г. директору ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Вопрос о строительстве не решен, источники финансирования не определены. Функции учредителя ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» выполняет Министерство образования и науки Республики Бурятия. Отсутствие спортивного зала в ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенных законом обязанностей по созданию необходимых условий для занятий физической культурой и спортом обучающихся. Учебная программа по предмеру «физическая культура» разработана с учетом имеющихся условий, качество образования по предмету обеспечивается не в полной мере, нарушаются права обучающихся на получение образования в области физической культуры в соответствии с федеральными образовательными стандартами. Отсутствие спортивного зала препятствует организации работы в сфере развития физической культуры и спорта, доступности спортивной инфраструктуры для неопределенного круга лиц во внеурочное время.
В судебном заседании представитель прокурора по доверенности Жамбалова А.Ц.-Б. поддержала исковые требования.
Представитель Министерства образования и науки Республики Бурятия по доверенности Ангашанова Л.Д. исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве-возражении на иск. Суду пояснила, что Министерством принимаются меры, направленные на реализацию прав граждан на образование, на занятия физической культуры и спортом. В Республике Бурятия существует потребность в устройстве модульный спортивных залов для 84 школ. Прокурор не вправе вмешиваться в бюджетный процесс. Права обучающихся, не нарушаются, занятия по физкультуре проводятся.
Представитель ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» Хамаганова Д.Д., действующая на основании прав по должности, суду пояснила, что лицей-интернат нуждается в спортивном зале. В настоящее время занятия в школе по физкультуре проводятся, учебная программа выполняется. В случае удовлетворения иска при выделении финансирования, спортивный зал построят, но для этого нужен более длительный срок, с учетом проведения торгов – 2 месяца, поставки модульного спортивного зала – 30 дней, его установки – 120-150 дней, подключения к коммунальным системам.
Правительство Республики Бурятия в письменных возражениях на исковое заявление просило в удовлетворении иска отказать, поскольку требования истца не учитывают положения бюджетного законодательства, противоречат порядку финансового обеспечения деятельности государственных учреждений. Отсутствие спортивного зала компенсируется наличием спортивных площадок и специально оборудованного места для занятий физической культурой и спортом. Доказательств возможности технически и организационно обеспечить соблюдение заявленных требований истцом, не представлено.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в судебное заседание не явился, будучи извещенным, в письменном отзыве министр Булнаев Д.Г. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Минимущества РБ, указывал, что в соответствии с п. 3.17 Устава материально-техническое обеспечение образовательной деятельности возложено на образовательное учреждение. Обеспечение финансирования деятельности подведомственных организаций является полномочием исполнительного органа Республики Бурятия, осуществляющего государственное управление в сфере образования. Полномочия учредителя для ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» осуществляет Министерство образования и науки Республики Бурятия. Учреждение вправе обратиться к учредителю с заявкой о выделении денежных средств для укрепления материально-технической базы для надлежащего оказания образовательных услуг обучающимся.
Представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.
Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось третье лицо, принеся апелляционную жалобу. Представитель ответчика Правительство Республики Бурятия Манзаракшеева Г.Ю. просит решение суда отменить, исковые требования прокурора оставить без удовлетворения. Указывая, что судом первой инстанции неверно установлены юридически значимые обстоятельства. Суду не были представлены доказательства о невозможности Учреждения с численностью обучающихся 235 человек, в условиях отсутствия спортивного зала обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного образования. Тогда как в теплое время года уроки физкультуры проводятся на улице на местах хоккейной, футбольной, баскетбольной площадок, в зимнее время для проведения уроков используется хореографический зал, проводятся теоретические уроки. Кроме того, истцом не представлено доказательств возможности в здание Учреждения, технически и организационно обеспечить соблюдение требований по строительству (приобретению) спортивного зала. Кроме того, судом первой инстанции не учитываются положения бюджетного законодательства, выводы суда противоречат порядку финансового обеспечения деятельности государственных учреждений. Финансирование мероприятий по строительству (установке) спортивного зала Учреждение, учредителем которого является Министерство, может осуществляться только при наличии бюджетных ассигнований. При том, что решение суда должно быть исполнимым. В отсутствие финансирования, бюджетные организации самостоятельно не имеют возможности выполнить те или иные мероприятия.
Представитель Правительства РБ Манзаракшеева Г.Ю. апелляционную жалобу поддержала, дала пояснения аналогичные доводам, изложены в ней.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика (директор ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей») Хамаганова Д.Д., представитель Министерства образования и науки РБ Ангашанова Л.Д. доводы апелляционной жалобы Правительства РБ поддержали. Дополнили, что у суда не имелось полномочий решать вопросы финансирования строительства (приобретения) лицеем спортивного зала, указанное выходит за пределы полномочий суда. Более того, установленного судом срока для исполнения решения суда будет недостаточно.
Помощник прокурора Шулунова Е.Н. в судебном заседании возражала относительно доводов апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. В связи с чем, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. ст. 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» является образовательной организацией, имеет лицензию Министерства образования и науки Республики Бурятия № 2959 от 23 января 2018 г. на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ. Согласно свидетельству серии 03А01 № 0001436 ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» имеет государственную аккредитацию Министерства образования и науки Республики Бурятия, выданную бессрочно 7 февраля 2023 г.№ 1956.
Прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, в ходе которой выявлено, что в ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» отсутствует спортивный зал для проведения занятий по физической культуре.
Как установлено, в теплое время года уроки по предмету «физическая культура» проводятся на улице на местах хоккейной, футбольной, баскетбольной площадки, в зимнее время для проведения уроков используется хореографический зал, под который приспособлен кабинет в здании Лицея, проводятся теоретические уроки.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем, удовлетворил требования прокурора в полном объеме.
Доводы ответчиков и третьего лица о том, что прокурором не представлено доказательств о невозможности Учреждения с численностью обучающихся 235 человек, в условиях отсутствия спортивного зала обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного образования, являются необоснованными. Данная позиция по делу не отвечает требованиям инновационного развития экономики и современным потребностям общества, шаговой доступности образования, не обеспечивает в полной мере реализацию конституционных прав граждан в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования и правового регулирования в данной сфере.
Так, согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей.
Ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) установлено, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами
В силу пп. 1-3 ч. 6 ст. 28 указанного Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Ч. 6.1 ст. 12 упомянутого Закона предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами. Содержание и планируемые результаты разработанных образовательными организациями образовательных программ должны быть не ниже соответствующих содержания и планируемых результатов федеральных основных общеобразовательных программ.
По смыслу ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 января 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Ст. 28 Федерального закона от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусматривает, что организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ; создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся; формирование у обучающихся двигательных навыков, знаний о физической культуре с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом; осуществление физкультурных мероприятий во время учебныхи внеучебных занятий; содействие развитию и популяризации школьного спорта и студенческого спорта.
На основании п.4 ст.3 Федерального закона от 24 сентября 2022 г. № 371-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» основные общеобразовательные программы подлежат приведению в соответствие с федеральными основными общеобразовательными программами не позднее 1 сентября 2023 года.
В соответствии с пп. «а» и «д» ч.4 «Перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию физической культуры и спорта» (утв. Президентом РФ 07 октября 2021 г. № Пр-1919), Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поручено обеспечить включение в разрабатываемую при участии представителей Всероссийской политической партии «Единая Россия» программу по капитальному ремонту зданий школ на 2022 - 2026 годы мероприятий по оснащению спортивных залов и помещений, расположенных в отремонтированных зданиях, современным спортивным оборудованием и спортивным инвентарем; включить в государственные программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», «Развитие образования», «Комплексное развитие сельских территорий», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» результаты, отражающие строительство с использованием современных технологий достаточного количества многофункциональных объектов спорта (в шаговой доступности для детей и семей с детьми) и их эксплуатацию, создание на таких объектах необходимых условий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также определить источники финансирования мероприятий, направленных на достижение указанных результатов.
Также судебная коллегия находит необоснованными доводы заявителя жалобы относительно возложенной на Министерство обязанности осуществить финансирование мероприятий по строительству (приобретению) спортивного зала, которые должны быть проведены Лицеем.
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Из п. 1.6 устава ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» следует, что учредителем и собственником Лицея является Республика Бурятия. Функции и полномочия Учредителя в отношении Лицея от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство образования и науки Республики Бурятия в соответствии с действующим законодательством.
Основной целью деятельности Лицея является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (п.2.2Устава).
Постановлением Правительства РБ от 09 октября 2007 г. № 305 утверждено Положение о Министерстве образования и науки Республики Бурятия.
Так, в соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения Министерство образования и науки Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, и научно-технической деятельности, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Согласно пункту 3.88 Положения Министерство образования и науки Республики Бурятия осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
С учетом вышеуказанного, в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Министерство образования и науки Республики Бурятия, как главный распорядитель и получатель средств республиканского бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования на территории Республики Бурятия, в том числе, ГБОУ «Лицей-интернат № 61.
Отсутствие у органа государственной власти или организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, органа местного самоуправления, финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.
Возложение на указанных ответчиков обязанности исполнить требования законодательства без вмешательства в хозяйственную деятельность не является нарушением принципа разделения властей. Иное толкование приводит к отмене гарантии судебной защиты прав и свобод, установленной Конституцией Российской Федерации (ст. 46).
Что касается сроков исполнения решения суда, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее:
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд первой инстанции установил этот срок для ГБОУ «Лицей-интернат № 61 не позднее 6 месяцев со дня исполнения обязанности Министерством образования и науки Республики Бурятия по финансированию указанных мероприятий, для Министерства образования и науки Республики Бурятия не позднее 1 года со дня вступления данного решения суда в законную силу.
По мнению судебной коллегии, установленный судом срок исполнения решения суда является незначительным, поскольку вопрос о выделении финансирования на проведение работ может быть рассмотрен только при утверждении бюджета на следующий год, поскольку на 2026 год бюджет уже сформирован, а разработка проектно-сметной документации и проведение строительно-монтажных работ либо решение вопроса о выделении денежных средств на приобретение спортивного зала осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает длительность процедур, в этой связи, с учетом объема заявленных требований, разумный срок исполнения решения суда должен составлять 2 года на решение вопроса о финансирование и 2 года после которого, возможно выполнение ГБОУ «Лицей-интернат № 61 возложенной на него обязанности.
В связи с указанным, решение районного суда подлежит изменению.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 29 января 2026 г. изменить, в части указания срока исполнения решения суда.
Резолютивную часть изложить следующим образом:
Обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия (ИНН 0323057290) в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по строительству (приобретению) спортивного зала ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей».
Обязать ГБОУ «Лицей-интернат № 61 для одаренных детей» (ИНН 0326016302) в течение 2 лет со дня финансирования обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем строительства (установки) спортивного зала.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Мотивированное апелляционное определение составлено 31 марта 2026 г.