ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 июня 2026 года г. Березовский
Мировой судья судебного участка № 2 Березовского городского судебного района Кемеровской области, расположенного по адресу: 652421, Кемеровская область, г. Березовский, ул. Мира. 36, Чернышев А.Г.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица Свешниковой Евгении Владимировны, <ДАТА2> рождения, уроженки г. Березовский <АДРЕС> области, паспорт: <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, г. Березовский, ул. <АДРЕС>, 35, исполняющая обязанности заместителя заведующей МБДОУ Детский сад № 21 «Белоснежка»,
УСТАНОВИЛ:
Свешникова Е.В. совершила административное правонарушение - являясь должностным лицом - исполняющая обязанности заместителя заведующей МБДОУ Детский сад № 21 «Белоснежка» нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.
20.05.2026 г. в ходе проведения прокуратурой города Березовского проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения в МБДОУ Детский сад № 21 «Белоснежка». Согласностатье 1 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона № 35-ФЗ), правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Законом № 35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Из подпункта «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Закона № 35- ФЗ усматривается, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов
(территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности).
Согласно пункту 1 названного Постановления требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
Подпунктами «а», «в», «г» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в частности, посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Установлено, что МБДОУ Детский сад № 21 «Белоснежка» относится к объектам образования, что подтверждается Уставом. Таким образом, в силу вышеназванных норм, МБДОУ Детский сад № 21«Белоснежка» обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников и работников, а также лиц, посещающих Учреждение, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории объекта.
Согласно пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности - антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно пункта 25 Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в соответствии с подпунктом «и» исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
По результатам проверки выявлены нарушения антитеррористической защищенности несовершеннолетних.
Установлено, что согласно паспорту безопасности на объекте установлены камеры видеонаблюдения в количестве 9 штук, однако на дату проведения проверки 5 видеокамер в рабочем состоянии, что является недопустимым и представляет безусловную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, так как отсутствие видеонаблюдения способствует бесконтрольному пребыванию посторонних лиц и создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних работников образовательного учреждения.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со срочным трудовым договором от 18.08.2025 <НОМЕР> Свешникова Е.В. принята на должность исполняющей обязанности заместителя заведующей МБДОУ Детский сад № 21 «Белоснежка». Такимобразом, должностным лицом - и.о. директора МБДОУ Детский сад № 21 «Белоснежка» Свешниковой Е.В. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель прокуратуры Арбузова А.А. на привлечении должностного лица к административной ответственности по ст. 20.35 ч.1 КРФ об АП настаивала, поскольку в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нашли подтверждение, на строгом наказании не настаивала, с учетом смягчающих вину обстоятельств.
В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Свешникова Е.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. На основании ст. 25.1 КоАП РФ, а также п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие правонарушителя.
Суд, заслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, считает вину должностного лица - МБДОУ Детский сад № 21 «Белоснежка» г. Березовский Свешниковой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КРФ об АП установленной и доказанной, поскольку вина подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.06.2026 г., решением о проведении проверки от 25.05.2026 года, актом осмотра от 25.05.2026 года, требованием о явке от 02.06.2026 года, ответом на требование от 02.06.2026 года, приказом о приеме на работу от 18.08.2025 года, срочным трудовым договором от 18.08.2025 года, должностной инструкцией, объяснением Свешниковой Е.В., служебной запиской от 27.05.2026 года.
Собранные по делу доказательства дают суду основание считать вину должностного лица МБДОУ Детский сад № 21 «Белоснежка» г. Березовский Свешниковой Е.В. в совершении административного правонарушенияпо ст. 20.35 ч.1 КРФ об АП доказанной, поскольку доказан факт не выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельствами смягчающими ответственность должностного лица Свешниковой Е.В. суд считает, признание вины, устранение выявленных нарушений, привлечение к административной ответственности впервые, состояние здоровья.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность должностного лица судом не установлено.
Определяя наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имеющиеся в материалах дела сведения о нарушителе, смягчающие наказание обстоятельства с учетом всего изложенного, считает возможным назначить нарушителю наказание в виде административного штрафа.
Мировой судья не усматривает исключительных оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица Свешниковой Е.В. к исполнению своих публично-правовых связанностей, к требованиям федерального законодательства в области противодействия терроризму.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФ об АП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - исполняющая обязанности заместителя заведующей МБДОУ Детский сад № 21 «Белоснежка» Свешникову Евгению Владимировну, <ДАТА2> рождения, уроженки г. Березовский <АДРЕС> области, паспорт: <НОМЕР> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КРФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 /тридцать тысяч/ рублей.
Свешникову Е.В. предупредить об административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КРФ об АП за несвоевременную /в течение 60 дней/ уплату административного штрафа - в случае неуплаты возможно наложение административного наказания в виде двукратного размера неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста до 15 суток.
Получатель: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Копию постановления направить Свешниковой Е.В. Постановление может быть обжалованов Березовский городской суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья А.Г. Чернышёв