ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Березовский 05 августа 2026 года
Мировой судья судебного участка № 2 Березовского городского судебного района Кемеровской области, расположенного по адресу: 652421, Кемеровская область, г. Березовский, ул. Мира. 36, Чернышев А.Г.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица Степановой Надежды Николаевны, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, паспорт: <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, заведующая медицинским складом <НОМЕР>
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении 42ОВО004190526000276 от <ДАТА3> следует, в рамках исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Требование), комиссией было осуществлено обследование (категорирование) ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв, расположенного по адресу: <АДРЕС> область - Кузбасс, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 10, почтовый индекс: 652427, (ИНН: <НОМЕР>), по итогам которого объекту была присвоена 4 категория опасности. Разработан и утвержден директором <НОМЕР> ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» <ФИО1> паспорт безопасности от <ДАТА5>
По результатам обследования ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 10) комиссией, как для объекта 4 категории опасности, было принято решение по обеспечению своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Требований, со сроком исполнения до <ДАТА6>
В адрес ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» было направлено информационное письмо (исх. от <ДАТА7> <НОМЕР>/9-55) о выполнении Требований оборудования системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Требований.
Из ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» поступил ответ (исх. от <ДАТА8> <НОМЕР>) о том, что система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), а также технические возможности для эвакуации, не обеспечены в установленные сроки.
В рамках полученного ответа (исх. от <ДАТА8> <НОМЕР>) было установлено, что по состоянию на <ДАТА9> должностным лицом, меры по своевременному дооборудованию здания <НОМЕР> ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 10) системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечению технических возможностей эвакуации в соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Требований предприняты не были.
Таким образом, должностное лицо ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв», <ДАТА9> в 12 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС> область - Кузбасс, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 10, не исполнило обязанность по оборудованию здания <НОМЕР> расположенного по адресу: <АДРЕС> область - Кузбасс, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 10, системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации в нарушении с п. «н» п. 16 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании должностное лицо Степанова Н.Н. вину признала, с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении согласна. Пояснила, что указанное нарушение совершилось из-за недостаточного финансирования. В настоящее время направила коммерческое предложение на проектирование системы речевого оповещения.
В судебном заседании начальник ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <АДРЕС> области-Кузбассу» <ФИО2>, должностное лицо <ФИО3>, действующие на основании доверенности, пояснили, что в настоящее время здание <НОМЕР> расположенного по адресу: <АДРЕС> область - Кузбасс, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 10, не оборудовано системой оповещения работников и посетителей объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации. Не настаивают на строгом наказании.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям федерального законодательства.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
На объекты (территории), правообладателями которых является Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность распространяются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Требование).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований).
Пунктом 5 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
В соответствии с пунктом 9 Требований, комиссия назначается при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.
В соответствии с пунктом 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.
На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 31 Требований).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими, исследованными в судебном заседании доказательствами:
- Паспортом безопасности, действителен до <ДАТА12> года;
- Планом (схемой) объекта;
- Актом обследования и категорирования объекта;
- Перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта;
- Ответом на запрос о выполнении антитеррористических мероприятий от <ДАТА8> года;
- Уведомлением от <ДАТА13> года;
- Уставом ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв»;
- Приказом <НОМЕР> от <ДАТА14> для обеспечения пожарной безопасности;
- Приказом <НОМЕР> от <ДАТА15> для обеспечения пожарной безопасности.
Имеющиеся в материалах дела документы не противоречат друг другу, информация, содержащаяся в них, соответствует действительности.
Достоверность и допустимость представленных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ сомнений у судьи не вызывает.
Оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что вина должностного лица ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, нашла своё подтверждение в судебном заседании.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом, или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Анализируя представленные доказательства, судья считает правильным квалифицировать действия ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно - наказуемого деяния.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ установил полное признание вины; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; состояние здоровья.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность на основании ст.4.3 КоАП РФ мировой судья не установил.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, данные о личности правонарушителя: не привлекавшейся к административной ответственности, не судимой, ее имущественное положение.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет. С учетом объекта административного правонарушения, оснований для принятия решения о признании совершенного правонарушения малозначительным по ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Принципы презумпции невиновности и законности установлены в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, какие-либо неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу правонарушителя, в рамках судебного процесса не установлены.
Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение выражается в официальном порицании лица, привлеченного к ответственности, выносится в письменной форме. Статьей 32.1 КоАП РФ определено, что постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со ст.29.11 КоАП РФ. Момент получения копии постановления является моментом исполнения самого постановления.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, ч.1 ст.14.39, ст.ст.14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч.2 и 3 ст.19.27, ст.ст.19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч.2 ст.20.28 КоАП РФ.
На основании ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Судом установлено, что ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» имеет трудное финансовое положение, принимает все необходимые меры для своевременного финансирования с целью недопущения нарушений, в материалы дела представлено коммерческое предложение ООО «СК «Партнер» о проектирование системы речевого оповещения. Должностное лицо Степанова Н.Н. в судебном заседании указывает, что она, как руководитель, принимает все возможные меры для устранения выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах, поскольку административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» ранее к административной ответственности не привлекалось (в материалах дела такие сведения отсутствуют), учитывая, что должностное лицо предпринимает меры для устранения нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов, мировой судья считает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф, предусмотренный санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ на предупреждение.
Оснований, исключающих применение ч.1ст.4.1.1 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено. При этом, с учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья пришел к выводу, что назначение штрафа в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, будет чрезмерно сурово для должностного лица Степановой Н.Н., которая совершила данное правонарушение впервые.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - И.о. заведующей медицинским складом <НОМЕР> ГБУЗ «Кузбасский медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» Степанову Надежду Николаевну, <ДАТА2> рождения, уроженку г. <АДРЕС> области, паспорт: <НОМЕР>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.
Копию постановления мирового судьи вручить Степановой Н.Н.
Постановление может быть обжаловано в Березовский городской суд Кемеровской области через мирового судью, вынесшего постановление, в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судья А.Г.Чернышев