ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 июля 2026 года г. Рубцовск
Мировой судья судебного участка № 4 г. Рубцовска Алтайского края Шабанова Н.А. рассмотрев административный материал в отношении должностного лица - заместителя главного врача по хозяйственным вопросам КГБУЗ «Детская городская больница, г. Рубцовск» Лаишева Игоря Валерьевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА3>,
- в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2026 прокуратурой города Рубцовска проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в КГБУЗ «Детская больница г. Рубцовска», расположенной по адресу: г. Рубцовск, ул. Краснознаменская, 108. Лаишев И.В. являясь заместителем главного врача по хозяйственным вопросам КГБУЗ «Детская больница г. Рубцовска», совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) при следующих обстоятельствах.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее Требования),
Согласно п. 1 Требований, указанные требование устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно п.п. «а(1)» п. 16 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.
В соответствии с п.п. «б» п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия по разработке и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию)
В ходе проверки 20.05.2026 установлено, что в КГБУЗ «Детская городская больница г. Рубцовск» присвоена 3 категория опасности, в нарушение п. «б» п. 16(1) Требований, меры по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект не реализуются, не обеспечен санкционированный доступ в приемный покой больницы с восточной стороны здания по ул. Краснознаменской , 108 в г. Рубцовске.
В нарушение п. «а»(1) п. 16 Требований, система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.
Приказом № 37 от 15.01.2026 заместитель главного врача по хозяйственным вопросам КГБУЗ «Детская больница г. Рубцовск» Лаишев И.В. назначен ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности, КГБУЗ «Детская больница г. Рубцовск», расположенного по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул. Краснознаменская, 108.
Выявленные в ходе проверки нарушения антитеррористического законодательства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении - Лаишев И.В. извещался в установленном законом порядке, вину признал, в судебное заседание не явился, представлено письменное ходатайство главного врача КГБУЗ «Детская больница г. Рубцовск» Панова О.В., в котором изложена позиция по делу, также просят принять во внимание, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, о чем свидетельствует договор на поставку товара от 27.05.2026г.
Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Лаишева И.В., в силу ст. 25.1 КоАП РФ.
Помощник прокурора г. Рубцовска Алтайского края Безносиков А.Б. при даче заключения поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал, что в действиях должностного лица Лаишева И.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании достоверно установлено, что в результате бездействия должностного лица - Лаишева И.В., а именно непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, сформировались условия, способствующие реализации угроз безопасности объекта.
Как следует из п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Следовательно, датой совершения правонарушения следует считать 20.05.2026г.
Местом совершения административного правонарушения является на место исполнения должностным лицом своих обязанностей Алтайский край, г.Рубцовск, ул. Краснознаменская, 108.
Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) должностного лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Вина Лаишева И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотрено ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2026, в котором изложены обстоятельства его совершения;
- актом проверки от 20.05.2026 за обеспечением антитеррористической защищенности объектов;
- приказом о переводе работника Лаишева И.В. на другую работу от 12.01.2026
- приказом № 37 от 15.01.2026 о назначении Лаишева И.В. ответственным за антитеррористическую безопасность в КГБУЗ «Детская городская больница, г. Рубцовск» и другими материалами дела;
Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Вышеуказанные доказательства непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает, документы содержат необходимые сведения, устанавливающие личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, закрепленные в письменной форме в соответствии с законом.
Судом установлено, что действия Лаишева И.В. не содержат уголовного наказуемого деяния.
При таких обстоятельствах, суд находит вину должностного лица Лаишева И.В. установленной и доказанной в полном объеме, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, мировым судьей в ходе судебного разбирательства не установлено.
Оснований для освобождения Лаишева И.В. от административной ответственности, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу положений ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что допущенное нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая также, что должностное лицо - заместитель главного врача по хозяйственным вопросам КГБУЗ «Детская городская больница г. Рубцовск» Лаишев И.В. за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалах дела не имеется; учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, принятие мер по устранению нарушений, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств; учитывая, что само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч.1 ст.20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Такое наказание будет способствовать исправлению правонарушителя и пресечению совершения им повторных правонарушений.
Руководствуясь статьями 4.1.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя главного врача по хозяйственным вопросам КГБУЗ «Детская городская больница, г. Рубцовск» Лаишева Игоря Валерьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить наказание, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Рубцовский городской суд через мирового судью судебного участка № 4 г. Рубцовска Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.А. Шабанова