РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2026 года гор.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия Цыбикдоржиева Т.В., при секретаре Потёмкиной К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятии в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ, МУП "Водоканал" об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятии в защиту прав неопределенного круга лиц просит обязать Администрацию городского округа «Город Улан-Удэ», Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
1. Разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны для следующих источников водоснабжения:
- групповой водозабор ...;
- скважины, расположенные по адресам: ...
2. Получить санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых МУП «Водоканал»:
- групповые водозаборы, расположенные на острове Спасский (« ») и Богородский (« »), ...
- скважины, расположенные по адресам: ...
в срок – 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика привлечены – Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ.
В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия по доверенности Цырендоржиев А.В. и Баяндуева Д.Б. поддержали исковые требования.
Представитель ответчика МУП "Водоканал" по доверенности Хепнер О.А. возражала против иска.
Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ и третьего лица Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ по доверенности Буянтуева А.Б. возражала против иска.
Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ в суд не явились, извещены, суд считает возможным рассмотреть в их отсутствии.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Главные государственные санитарные врачи в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделены правом предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
По данному делу главным государственным санитарным врачом по Республике Бурятия заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Одним из основных условий реализации указанного конституционного права граждан является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
На территории Республики Бурятия границы и режим зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 22.12.2015 № 373-ПР «Об утверждении проекта, установлении границ и режима зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения»
Согласно пунктов 1.4., 1.5. санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №10 от 14.03.2002, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
В соответствии пунктов 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Улан-Удэ, осуществляющего деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2), по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В нарушение требований для группового водозабора ..., а также следующих скважин, расположенных по адресам: ..., зоны санитарной охраны не установлены, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов не выдавались.
На все водные объекты, эксплуатируемые МУП «Водоканал» (групповые водозаборы на островах Спасский (« ») и Богородский (« »), ..., а также следующих скважин, расположенных по адресам: ..., для оказания услуг водоснабжения санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не получены.
По результатам проведенного Управлением контрольного (надзорного) мероприятия МУП «Водоканал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ ... со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам оценки исполнения выданного предписания, установлено, что МУП «Водоканал» не исполнено в установленные сроки предписание об устранении нарушений обязательных требований. Постановлением от 14.07.2025 МУП «Водоканал» г. Улан-Удэ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия о том, что обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно необходимо возложить на Администрацию г. Улан-Удэ, МУП «Водоканал» в силу следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в том числе относятся:
- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;
- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
- согласование инвестиционных программ;
- иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Согласно Устава МУП «Водоканал», утвержденного приказом МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользования Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ..., МУП «Водоканал» основанное на праве хозяйственного ведения, создано в соответствии с распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р. Учредителем и собственником имущества МУП «Водоканал» является муниципальное образование городской округ «Город Улан-Удэ».
В соответствии с постановлением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ... МУП «Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей городского округа «город Улан-Удэ».
В соответствии с ч.1 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.27 Водного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.
Согласно частям 1, 2 статьи 43 Водного Кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Статьей 2 федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно статье 8 указанного федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).
В статье 19 федерального закона № 52-ФЗ определено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии со статьями 11 и 39 федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на территории Российской Федерации является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании изложенного, вопреки доводам стороны ответчика, на Администрацию г. Улан-Удэ и МУП «Водоканал» возлагается обязанность по надлежащей организации водоснабжения и соблюдение санитарных правил и норм на объектах водоснабжения
Таким образом, в связи с установленными выше обстоятельствами, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Осуществление деятельности по оказанию населению услуг водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал», заключение договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал» не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления деятельности по водоснабжению, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования городского округа г. Улан-Удэ.
Отсутствие финансирование не является основанием для освобождения ответчиков от возложенной на них обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, подлежит установить срок выполнения обязательств – два года с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятии (ИНН 0323121940) удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа «Город Улан-Удэ» (ИНН 0323076085), Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (ИНН 0326540932) устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
1. В срок два года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны для следующих источников водоснабжения:
- групповой водозабор ...;
- скважины, расположенные по адресам: ...
2. Получить в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых МУП «Водоканал»:
- групповые водозаборы, расположенные на острове Спасский (« ») и Богородский (« »), ...
- скважины, расположенные по адресам: ...
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме принято 25.03.2026 года
Судья п\п Т.В.Цыбикдоржиева