ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
УИД 04RS0015-01-2025-000338-80 апелляционное определение судья Замбалова О.Н. изготовлено 22.05.2026 г.
дело поступило 13.03.2026 г. № 33-959/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 мая 2026 г. г.Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Хаыковой И.К., Тараевой И.А. при секретаре Юможаповой Н.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шенхоровой Нины Сергеевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить период в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочно страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 30 декабря 2025 г., которым постановлено:
Исковые требования Шенхоровой Нины Сергеевны (СНИЛС <...>) удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия <...> от 25.06.2025 г. об отказе в установлении пенсии Шенхоровой Нины Сергеевны.
Признать за Шенхоровой Ниной Сергеевной право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 13.04.2025 г.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ИНН 0323048828) включить в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период со 02.07.2001 г. по 01.10.2009 г.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия назначить Шенхоровой Нине Сергеевне досрочно страховую пенсию по старости с 13.04.2025 г. на основании п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия в пользу Шенхоровой Нины Сергеевны судебные расходы в размере 3000 руб.
Заслушав доклад судьи Хаыковой И.К., выслушав объяснения представителя ответчика Сандаковой Х.Ю., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
обращаясь в суд с иском, Шенхорова Н.С. просила признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – ОСФР по Республике Бурятия) № 35800/25 от 25.06.2025 г. «Об отказе в установлении пенсии», включить в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы со 2 июля 2001 г. по 1 октября 2009 г., признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать назначить досрочно страховую пению по старости с 13.04.2025 г., взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 тыс. руб.
Исковые требования мотивированы тем, что 25.06.2025 г. ОСФР по Республике Бурятия принято решение об отказе в досрочном установлении истцу страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на момент обращения 10.04.2025 г. необходимой продолжительности стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 17 лет, при имеющемся стаже работы в таковой местности в размере 14 лет 10 месяцев 24 дня, начиная с 08.02.2010 г. по 31.12.2024 г. Не включен ответчиком в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы Шенхоровой Н.С. в качестве мирового судьи с 02.07.2001 г. по 01.10.2009 г. со ссылкой на Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, и Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», согласно которым период работы в качестве мирового судьи приравнен пенсионным органом к военной службе, засчитан в страховой стаж и не засчитан в стаж работы в районах, приравненных к Крайнему Северу. Однако данное толкование закона неверное, т.к. законодательство Российской Федерации о труде распространяется на судей в части, не урегулированной Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 г. № 3131-1 (статья 22). Пенсионные права судей, не находящихся в отставке и не получающих пожизненное содержание, регулируются пенсионным законодательством РФ на общих основаниях, при которых применяются общие нормы закона при определении того или иного стажа. В Муйском районе Республики Бурятия (местности, приравненной к районам Крайнего Севера) истец работает более 17 календарных лет (с 02.07.2001 г. по настоящее время), родила более двоих детей, величина ее индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, страховой стаж более 20 лет, 13.04.2025 г. ей исполнилось 50 лет, в связи с чем право на назначение ей досрочно страховой пенсии по старости возникло с 13 апреля 2025 г.
В судебном заседании суда первой инстанции Шенхорова Н.С. исковые требования поддержала и просила удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ОСФР по Республике Бурятия Прилепова Ю.П. иск не признала и суду пояснила, что в «северный» стаж не включаются периоды работы в должности мирового судьи, так как они относятся к иным периодам, исходя из постановления Правительства РФ № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», поскольку работа в суде приравнивается к прохождению военной службы и подлежит зачету только в страховой стаж. Кроме того, в ранее направленном отзыве на иск имеются ошибочные сведения - указано значение 29,02 баллов, правильным является 53,705 баллов.
Районным судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований, с которым не согласилось ОСФР по Республике Бурятия, поставив вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения.
В обоснование апелляционной жалобы указано на то, что действующим законодательством не предусмотрено включение в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ периода осуществления полномочий в должности судьи после 2002 г. На дату обращения с заявлением 10.04.2025 г. продолжительность страхового стажа Шенхоровой Н.С. составила 33 года 8 месяцев 11 дней при требуемой продолжительности не менее 20 лет; продолжительность страхового стажа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составила 14 лет 10 месяцев 24 дня при требуемой продолжительности не менее 17 лет. Таким образом, отсутствуют законные основания для назначения страховой пенсии по стрости на дату обращения истца с заявлением в пенсионный орган. Также не подлежит удовлетворению требование о взыскании расходов по оплате государственной пошлины, поскольку государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.
Шенхоровой Н.С. принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 25 марта 2026 г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Бурятия, Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по Республике Бурятия Сандакова Х.Ю. поддержала доводы возражений на иск и апелляционной жалобы.
Шенхорова Н.С. в судебное заседание не явилась, ходатайствуя о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является, в частности, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду непривлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Бурятия, Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу 01.01.2015 г.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ) по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону)
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определяется ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Статьей 33 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено суммирование стажа на соответствующих видах работ и снижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а именно: при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статья 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 1).
Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной п. п. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (пункт 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного закона.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию по старости имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Из материалов дела следует, что приказом начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Республике Бурятия <...> от 02.07.2001 г. Шенхорова (до заключения брака 01.12.2006 г. -Гармажапова) Н.С. уволена с должности администратора Советского районного суда г.Улан-Удэ по ст.31 Кодекса законов о труде РФ по собственному желанию в связи с назначением на должность мирового судьи Муйского района Республики Бурятия.
02.07.2001 г. Шенхорова (Гармажапова) Н.С. назначена мировым судьей судебного участка Муйского района Республики Бурятия и 01.10.2009 г. отчислена из штата мировых судей Республики Бурятия в связи с истечением срока полномочий судьи в соответствии с п.1 п.п.4 ст.14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».
10.04.2025 г. Шенхорова Н.С., ... рождения, обратилась в ОСФР по Республике Бурятия с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с наличием стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
25.06.2025 г. ОСФР по Республике Бурятия вынесено решение об отказе в назначении Шенхоровой Н.С. досрочной страховой пенсии по старости со ссылкой на то, что на дату обращения с заявлением продолжительность страхового стажа составила 33 года 8 месяцев 11 дней при требуемой продолжительности не менее 20 лет, продолжительность стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составила 14 лет 10 месяцев 24 дня при требуемой продолжительности не менее 17 лет.
При этом в учитываемый для назначения пенсии в связи с работой в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, стаж не включается период работы мировым судьей с 02.07.2001 г. по 01.10.2009 г. в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, согласно которым военная служба относится к иным периодам и подлежит зачету только в страховой стаж.
Разрешая заявленные Шенхоровой Н.С. исковые требования о включении в страховой стаж, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, периода ее работы в качестве мирового судьи в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и возложении на ОСФР по Республике Бурятия обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что пенсионные права судей, не находящихся в отставке и не получающих пожизненное содержание, при определении того или иного стажа регулируются пенсионным законодательством Российской Федерации на общих основаниях. Указанные в решении пенсионного органа Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.04.2014 г. № 1015, и Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел …» не применимы к судьям (мировым судьям) Российской Федерации. Положения Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающие включение периода осуществления судьей полномочий в страховой стаж, направлены на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, формирование пенсионных прав граждан, приобретение ими права на получение страховой пенсии с максимально возможным учетом различных видов деятельности и в равной мере распространяются на всех лиц, застрахованных в соответствии в Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Между тем, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшим в период с 01.01.2002 г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
Пунктом 2 части 1 статьи 32 действующего в настоящее время Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 26.03.1998 г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» и соответствующими федеральными законами на последующие периоды федеральные суды освобождались от уплаты страховых взносов и не являлись таким образом участниками правоотношений по обязательному пенсионному страхованию, поскольку отчисления в пенсионный фонд в связи с заработной платой судьи не производились.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ период осуществлении судьей полномочий в соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» относится к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж.
При этом суммирование периода работы, относящегося к категории «иные периоды», и стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера», в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости действующим пенсионным законодательством не предусмотрено.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 25 января 2012 г. N 19-О-О, от 23 декабря 2014 г. N 2781-О, от 16 июля 2015 г. N 1640-О и др.).
В период осуществления истцом полномочий мирового судьи в 2001 г. действовал Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", которым периоды осуществления полномочий судьи как вид военной службы не отнесены к страховому стажу, учитываемому при назначении пенсии на особых условиях, в том числе при назначении досрочно пенсии в связи с работой в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, тогда как отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условий ее назначения входит в компетенцию законодателя.
Учитывая изложенное, оснований для признания неверными выводов решения пенсионного органа не имеется.
При этом из материалов дела усматривается, что Шенхорова Н.С. обратилась с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости 10.04.2025 г., однако период ее трудовой деятельности в 2025 г. оценку пенсионным органом на предмет пенсионных прав истца не получил.
Суду апелляционной инстанции истцом представлены справка Коллегии адвокатов Республики Бурятия от 21.04.2026 г. ... о том, что она работает в коллегии адвокатов Республики Бурятия с 02.03.2010 г. по настоящее время с постоянным местом работы в Муйском филиале коллегии адвокатов Республики Бурятия и ее статус адвоката является действующим.
Также имеются чеки по банковским операциям от 02.07.2025 г., 12.12.2025 г. об уплате истцом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, единого налогового платежа в сумме 5 025 руб., 53 658 руб. (соответственно).
Приведенные обстоятельства также не могут быть положены в основу удовлетворения заявленных исковых требований, учитывая, что при рассмотрении заявления Шенхоровой Н.С. о назначении досрочно страховой пенсии по старости от 10.04.2025 г. пенсионный орган не располагал сведениями о внесении ею указанных платежей, что не лишает ее возможности оценки данного периода работы при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии и обжалования соответствующего решения относительно периода работы в 2025 г. при возникновении спора о включении его в страховой стаж.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 30 декабря 2025 г. отменить и принять новое решение суда, которым исковые требования Шенхоровой Нины Сергеевны оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: