РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июня 2026 года пгт.Ноглики Сахалинской области
Ногликский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Антиповой З.А.
с секретарём Семибратовой Н.С., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ногликского района Сахалинской области – Мащикевич А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ногликского района Сахалинской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Сахалинской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница», к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ногликского района Сахалинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству здравоохранения Сахалинской области (далее также – Министерство), государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ Ногликская ЦРБ»), в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», в ходе которой установлено, что в зданиях, расположенных по адресу: <адрес>, входы в кабинеты врачей и процедурные кабинеты не оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ исполняющему обязанности главного врача ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, прокурору сообщено о планируемой закупке световых сигнализаторов в четвертом квартале ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с информацией ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, указанным учреждением здравоохранения запрошено финансирование по реализации программы «Доступная среда», сообщено также, что при поступлении денежных средств будет произведена закупка и установка световых сигнализаторов вызова пациентов. Однако, из ответа ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что до настоящего времени финансирование по реализации программы «Доступная среда» не поступало.
Прокурор просил суд возложить на Министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов в ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда; возложить на ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» обязанность в течение трех месяцев со дня выделения финансирования устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов, а именно: оборудовать световыми сигнализаторами вызова пациентов входы в кабинеты врачей и в процедурные кабинеты в зданиях ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», расположенных по адресу: <адрес>.
Отзываясь на иск прокурора Ногликского района Сахалинской области, представитель Министерства здравоохранения Сахалинской области ФИО4 указала на то, что ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» является юридическим лицом, созданным для оказания услуг в сфере здравоохранения, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права. ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» сформирована заявка на предоставление средств в целях исполнения поручения прокуратуры Сахалинской области в сумме <данные изъяты> рублей. Министерство здравоохранения Сахалинской области в рамках имеющихся у него полномочий данная заявка рассмотрена, после чего включена в реестр предложений к поправкам бюджета <адрес> с целью дальнейшего направления в адрес Министерства финансов Сахалинской области. Кроме того, возложение на Министерство обязанности по выделению финансирования является вмешательством в бюджетный процесс, ущемляет самостоятельность административного ответчика. Также представителем Министерства указано на недостаточность испрашиваемого прокурором трехмесячного срока для устранения нарушения, поскольку на выполнение всех перечисленных в административном иске мероприятий потребуется не менее 24-х месяцев. В связи с изложенным, ФИО4 просила суд отказать прокурору в удовлетворении административного иска (л.д. <данные изъяты>).
В судебное заседание представители ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» и Министерства здравоохранения Сахалинской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании старший помощник прокурора Мащикевич А.А. поддержала требования и доводы административного иска.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав все имеющиеся по делу доказательства и оценив их в совокупности, суд исходит из следующего.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктур и предоставляемым ими услугам, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены такие объекты, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски, надлежащее размещение оборудования и носителей информации для инвалидов, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной, текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Учреждения здравоохранения осуществляют деятельность по оказанию медицинской помощи населению, в том числе и инвалидам, чьи права и интересы охраняются государством в соответствии с Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Конституцией Российской Федерации.
Пунктом 8.3.3 раздела 8.3 «Здания и помещения медицинских организаций и организаций социального обслуживания населения» «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр) (редакция от 27 декабря 2024 года) предусмотрено, что на входах в медицинские организации для пациентов и посетителей должны быть обеспечены визуальное, тактильное, радио- или звуковое информирование с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход (при наличии нескольких входов); входы в кабинеты врачей и процедурные должны быть оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ногликского района Сахалинской области проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов в зданиях ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», расположенных по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>), в ходе которой выявлены нарушения в названной сфере, а именно: входы в кабинеты врачей и в процедурные кабинеты не оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов.
Указанные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» прокурорского представления, которое рассмотрено и признано обоснованным, что подтверждается ответами на это представление (л.д. <данные изъяты>).
Выявленные прокурорской проверкой нарушения в установленный законом месячный срок не были устранены (л.д. <данные изъяты>), в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Фактическое наличие выявленных нарушений требований законодательств в сфере доступности социальных объектов для маломобильных граждан, указанных в иске, ответчиками не опровергнуто, в связи с чем, ставить под сомнение их наличие, суд оснований не усматривает и находит факт нарушения требований законодательства в части необеспечения доступности для маломобильных граждан установленным и доказанным.
В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств, опровергающих доводы истца, суду не представлено, требования, изложенные в исковом заявлении, в объеме необходимом для устранения выявленных нарушений, административными ответчиками не оспаривались.
Таким образом, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства приводят суд к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» обязанности по устранению перечисленных выше нарушений законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Разрешая требование прокурора о возложении на Министерство здравоохранения Сахалинской области обязанности обеспечить финансирование ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» в целях проведения мероприятий по созданию для инвалидов условий беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры и предоставляемым услугам, суд приходит к следующему.
В общем виде нормативное регулирование в области здравоохранения предполагает соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований.
В данной связи, устанавливая субъектов ответственности и исполнения обязанности по устранению нарушений требований в сфере здравоохранения, суд исходит из того, что наряду с ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» ответственность несет Министерство здравоохранения Сахалинской области. При этом юридическая основа и формы исполнения обязанности по устранению в медицинском учреждении нарушений требований законодательства у учреждения и органа государственной власти являются следующими: исполнение судебного акта в части непосредственного устранения выявленных нарушений (в натуре) предполагается действиями самого учреждения; финансирование мероприятий по устранению нарушений требований должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.
Как следует из пункта 2.8Устава ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», его учредителем и собственником является Сахалинская область (л.д. <данные изъяты>).
При этом функции и полномочия учредителя указанного учреждения здравоохранения от имени Сахалинской области осуществляет Министерство здравоохранения Сахалинской области в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области (пункт 2.9 Устава).
Соответственно, объем ответственности Министерства здравоохранения Сахалинской области за выявленные в медицинском учреждении нарушения требований законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.
Предметом деятельности ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» является деятельность больничных организаций, общая врачебная практика, включая также амбулаторное лечение больных в поликлинике, предоставление медицинских и немедицинских услуг, прочая деятельность по охране здоровья (пункт 3.1 Устава); целями деятельности Учреждения является охрана здоровья граждан, организация и оказание медицинской помощи населению Сахалинской области, оказание иных видов деятельности, непосредственно направленных на достижение целей, ради которых Учреждение создано, и соответствует таким целям (пункт 3.2 Устава).
В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2012 года №86, данное Министерство является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан, осуществляющим государственные функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения Сахалинской области (пункт 1.1).
Министерству подведомственны государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Сахалинской области (пункт 1.11).
К основным целям и задачам Министерства относятся: обеспечение соблюдения основных принципов охраны здоровья граждан, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 2.1), осуществление на территории Сахалинской области в пределах своей компетенции обеспечения защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья (пункт 2.3), создание и развитие государственных медицинских учреждений (пункт 2.4), координация деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области в сфере охраны здоровья граждан, субъектов государственной и частной систем здравоохранения на территории субъекта Российской Федерации (пункт 2.5).
Для решения основных целей и задач Министерство наделено полномочиями в области комплексных проблем здравоохранения: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан в пределах своих полномочий (пункт 3.1.1); разработка и реализация программ развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3.1.2); создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности (пункт 3.1.4); подготовка предложений по формированию областного бюджета и эффективному расходованию бюджетных средств на реализацию мероприятий в области здравоохранения (пункт 3.1.7); внесение предложений по привлечению дополнительных финансовых средств и ресурсов для развития здравоохранения Сахалинской области (пункт 3.1.8); участие в разработке стратегии социально-экономического развития Сахалинской области в сфере здравоохранения (пункт 3.1.11); осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области полномочий учредителя подведомственных министерству государственных учреждений (пункт 3.1.18); в области организации медицинской помощи и профилактики заболеваний: организация оказания населению Сахалинской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области (пункт 3.2.1); в области финансово-экономической деятельности: подготовка бюджетной заявки на соответствующий финансовый год и внесение предложений по формированию расходов областного бюджета в части исполнения полномочий в сфере охраны здоровья граждан (пункт 3.9.1); осуществление функций главного распорядителя и получателя средств областного бюджета (пункт 3.9.2); осуществление финансирования деятельности государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных Министерству, а также долгосрочных целевых программ и мероприятий в области охраны здоровья граждан (пункт 3.9.3); приобретение объектов недвижимого имущества в собственность Сахалинской области (пункт 3.17); в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения Министерства и подведомственных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок (пункт 3.20.1).
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Поскольку, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени выявленные прокурорской проверкой нарушения не устранены, чем нарушаются права пациентов медицинского учреждения на получение медицинской помощи, соответствующей стандартам, то суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Министерство здравоохранения Сахалинской области обеспечить финансирование мероприятий по созданию для инвалидов условий беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры и предоставляемым услугам ГБУЗ «Ногликская ЦРБ».
При этом, суд не вмешивается в финансовую деятельность государственного органа, поскольку не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов, в связи с чем, вопреки доводам об обратном, избранный прокурором способ защиты права является надлежащим.
В силу статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая длительность не устранения выявленных прокурором нарушений требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов, а также учитывая, что Министерством заявка на предоставление средств для устранения этих нарушений, на момент рассмотрения дела рассмотрена и включена в реестр предложений к поправкам бюджета Сахалинской области (л.д. <данные изъяты>), подлежит установить срок выполнения обязательств Министерством здравоохранения Сахалинской области - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» - в течение трех месяцев с момента получения соответствующего финансирования.
Поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины, а также от уплаты государственной пошлины освобожден ответчик в лице Министерства здравоохранения Сахалинской области, на основании статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей в доход бюджета муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ногликского района Сахалинской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Сахалинской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница», к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов – удовлетворить.
Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» обязанность в течение трех месяцев со дня выделения финансирования Министерством здравоохранения Сахалинской области устранить нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов, а именно: оборудовать световыми сигнализаторами вызова пациентов входы в кабинеты врачей и в процедурные кабинеты в зданиях государственного бюджетного учреждение здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница», расположенных по адресу: <адрес>.
Возложить Министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить устранение нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов путем выделения необходимого финансирования государственному бюджетному учреждению Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» для проведения работ по оборудованию световыми сигнализаторами вызова пациентов входы в кабинеты врачей и в процедурные кабинеты в зданиях государственного бюджетного учреждение здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница», расположенных по адресу: <адрес>.
Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница» в доход бюджета муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) принесено апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 07 июля 2026 года.
Председательствующий З.А.Антипова