РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2026 года гор. Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Герасимовой Ю.В., при секретаре судебного заседания Писаренко Э.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах Харитоновой ФИО72 к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Улан-Удэ, обращаясь в суд с иском в интересах Харитоновой С.В., с учетом уточнений просит обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по приспособлению общего имущества в подъезде №... многоквартирного дома №..., в котором проживает инвалид Харитонова С.В., с учетом ее потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Харитоновой С.В. по вопросу обеспечения условий для беспрепятственного доступа к жилому помещению и общему имуществу в многоквартирном доме, в ходе которой установлено, что Харитонова С.В. является инвалидом группы по общему заболеванию, постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: .... Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида Харитонова С.В. нуждается в оборудовании жилого помещения специальными средствами и приспособлениями как инвалид с нарушением нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, ей рекомендовано техническое средство реабилитации - трость 4-х опорная. Выход из подъезда многоквартирного жилого дома, расположенного по указанному адресу, не оборудован пандусом, лестница в с 1-ого этажа до 2 - ого этажа в 3-ем подъезде не оборудована поручнями. Межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ... и общего имущества в указанном многоквартирном доме, в котором проживает инвалид. По результатам обследования комиссия с учетом требований СП 59.13330.2020 пришла к выводу о наличии технической возможности обеспечить доступность входной группы жилого дома, подъезда на входную площадку путем установления пандуса; об отсутствии технической возможности обеспечить доступность лестницы по причине отсутствия возможности обустроить нормативный и не травмоопасный пандус с 1-ого этажа до квартиры Харитоновой С.В. Вместе с тем мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает Харитонова С.В. до настоящего времени не проведены. Являясь инвалидом Харитонова С.В. лишена возможности беспрепятственно передвигаться из жилого помещения, в котором она проживает, к объектам социальной инфраструктуры, так как расположенные у крыльца и в подъезде лестницы не приспособлены для инвалида с нарушением нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, выход на улицу из дома и обратно затруднителен.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Дом-Сервис», Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Администрация Советского района г. Улан-Удэ, МКУ «Комитет по социальной и молодежной политике Администрации г. Улан-Удэ», Шагланов С.С., Никифоров Г.О., Юрчик А.С., Юрчик А.В., Юрчик М.А., Матвеева Е.К., Скороходов Д.Р., Плеханова А.С., Сластина Г.С., несовершеннолетний ФИО65 в лице законного представителя, Шахматова Е.А., несовершеннолетний ФИО66 в лице законного представителя, Шахматов М.Ю., Бубеева И.Б., Яковлев Р.С., Яковлева О.В., Чимитова Е.Б., Чимитова О.В., Чимитова Л.Ц., Арьяева М.В., Жалсанова Е.В., Арьяева И.Э., Цыренова Б-Х.Д., Ревенская И.Ю., Иванцова И.П., Иванцова Д.А., Дмитриева Е.Г., Игумнова Н.В., Урютина Н.Т., несовершеннолетний ФИО67 в лице законного представителя, несовершеннолетняя ФИО68 в лице законного представителя, Хамарханова Е.Д., Хамарханов А.Н., несовершеннолетний ФИО69 в лице законного представителя, Цыренов М.С., Пиксасова Л.М., Бархатова Н.В., Жиракова С.В., Югова О.В., Жиракова К.В., Тишбаева Т.А., Тулаев Р.В., Серова М.А., Девяткин С.Ю., Девяткина Д.В., Гительман Т.Н., Девяткин Ю.А., Девяткин В.Ю., Трифонов А.А., Трифонова А.Б., Краченко Э.Е.
В судебном заседании представители прокурора Советского района г Улан-Удэ по доверенности Леонтьев Л.Л. Осипова А.Т., требования с учетом уточнений поддержали, просили удовлетворить. Суду поясняли, что в соответствии с действующим законодательством, а именно Жилищного кодекса, Федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» обязанность осуществления мероприятий по приспособлению общего имущества МКД с учетом потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалида возложена на органы местного самоуправления. Ссылаясь на разъяснения постановления Конституционного Суда указали, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления наиболее приближённого к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидов, проживающих на территории соответствующих муниципальных образований, равно с другими гражданами возможности реализации их прав и свобод.
Истец Харитонова С.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении в ее отсутствие. Ранее в ходе судебного заседания суду поясняла, что часто выходит из дома в больницу, для нее каждый раз забраться в подъезд проблема. Очень высокое крыльцо, и не за что взяться, имеются дыры, нога проваливается. Она несколько раз застревала, когда держится за дверь, она закрывается. Кроме того, когда в подъезде она спускается по лестнице, то держится за обычные перила правой рукой. Поднимается с трудом, поскольку марш идет крутой также держась правой рукой, поднимаюсь боком, но не всегда получается, падает.
Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ и третьего лица МКУ «Комитет по социальной и молодежной политике Администрации г. Улан-Удэ» по доверенностям Шишмарева Н.М. с требованиями не согласилась, указывала, что Администрация г. Улан-Удэ не является надлежащим ответчиком по делу, на орган местного самоуправления возложена обязанность по обследованию фактического состояния условий жизни инвалидов, указанная обязанность Администрацией была исполнение. Межведомственной муниципальной комиссией 15.01.2026г. осуществлен выезд по месту жительства Харитоновой С.В., составлены соответствующие акт и заключение. Вместе с тем, указала, что Плана мероприятий, который утверждается органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, нет. Кроме того, указывала, что понуждение Администрации к выполнению оговариваемых обязанностей является ограничением права главного распорядителя средств на самостоятельное решение данного вопроса. Считает, что срок исполнения обязанности в 6 месяцев является неразумным и подлежит увеличению на срок не менее 18 месяцев.
Представитель третьего лица Администрации Советского района г. Улан-Удэ по доверенности Аюшеева Д.Н. позицию представителя ответчика поддержала.
От представителей третьих лиц Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Золтуевой С.В., ООО «Дом-Сервис» по доверенности Доржиевой С.Б. поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Ранее представитель ООО «Дом-Сервис» суду поясняла, что в период с 26 февраля по 24 марта 2026г. было проведено собрание собственников по вопросам принятия решения об установке приспособления лестничных поручней в подъезде. Согласно протокола общего собрания собственники согласны в установке данных поручней, но не согласны оплачивать за счёт своих средств. Ранее также в данном доме проживали инвалиды с ограниченными способностями, и они просили установить поручни, которые им установило Министерство защиты и управляющая организация. По поводу пандуса на общем собрании вопрос не решался, однако собственники в устном порядке не возражают против установки пандуса. Установка пандуса и поручений не относится к капитальному ремонту МКД.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу п. 1ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах (п. 5.1 ст. 2).
Частью 3 ст. 15 ЖК РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирномдоме, в котором расположены указанные жилые помещения.
Абзацем 2 пункта 2 Правил определено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. 4 Правил).
Согласно абз. 3 п.6 названных Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 12 Правил от 9 июля 2016 г. N 649).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Харитонова С.В. является инвалидом группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой ... от 04.06.2025г.
Согласно индивидуальной программе реабилитации и адаптации инвалида № ... от 25.06.2025 г. Харитонова С.В. нуждается в оборудовании жилого помещения специальными средствами и приспособлениями как инвалид с нарушением , ей рекомендовано техническое средство реабилитации - .
С 02.10.2025г Харитонова С.В.. зарегистрирована и проживает по адресу: .... Указанная квартира находится на 2 этаже ... подъезда многоквартирного дома.
Согласно акта № ... обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от 15.01.2026г., Комиссия по обследованию жилых помещений, созданной Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 29.11.2022г.. № 888-р, произвела обследование жилого помещения инвалида, расположенного по адресу: ... и общего имущества в указанном многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, на соответствие требованиями из числа требований, предусмотренных разделами III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многократном доме, утв. Постановлением правительства РФ от 019.07.2016г. №649.
В результате обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме комиссией установлено, что имеется техническая возможность обеспечить доступность входной группы жилого дома, подъема на входную площадку согласно СП 59.13330.2020, а именно устранить следующие нарушения: - отсутствует нормативный пандус при входе в подъезд пандуса к входной двери; при входе в подъезд имеется перепад высоты- ступень высотой 0,25м.
На основании изложенного, комиссия пришла к следующим выводам: отсутствует необходимость приспособления жилого помещения инвалида; принято решение об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечение условий их доступности для инвалида.
Комиссией 15.01.2026г. исходя из потребности в финансовых ресурсах, необходимых на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, исходя из указанных в акте обследования мероприятий, вразмере 20000 руб., в соответствии с п.17 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многократном доме, утв. Постановлением правительства РФ от 09.07.2016г. №649, принято решение №1 об экономической целесообразности.
Вместе с тем, в соответствии с п. 12 Правил, вышеуказанный акт обследования должен содержать, в частности, перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании указанных Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида).
При этом, в силу п. 14 Правилперечень мероприятий может включать в себя: а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV настоящих Правил; б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов.В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил; в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Представленный в материалы дела Акт Комиссии № ... от 15.01.2026г., указанным требованиям не соответствует. В Акте не указан конкретный перечень мероприятий по приспособлению общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид. Также не определен источник финансирования мероприятий.
В соответствии с п.п. 18 и 22 Правил результатом работы муниципальной комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома с учетом потребностей инвалида, которое в течение 10 дней со дня его вынесения направляется главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий.
Исходя из указанных положений в совокупности с п. 14 Правил, полномочия органов местного самоуправления по вопросам обеспечения условий доступности инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме не ограничиваются только обследованием жилых помещений и общего имущества, но предусматривают необходимость планирования соответствующих мероприятий с принятием документа планирования и их реализацию в рамках муниципальных программ за счет средств бюджетов муниципальных образований.
По результатам проведенного обследования 15.01.2026г. вынесено Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: ....
Сведений и доказательств принятия на основании данного заключения решения о включении соответствующих мероприятий в план мероприятий, как это предусмотрено п. 22 Правил, ответчиком не представлено. Как следует из пояснений представителя ответчика Администрации г. Улан-Удэ, муниципальной программы, направленной на обеспечение социальной поддержки инвалидовне принято.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о бездействии Администрации г. Улан-Удэ, и возложении на нее обязанности.
Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 13.05.2010 N 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к жилому помещению в жилом доме, в котором он проживает, и возможность беспрепятственного пользования общим имуществом жилого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.
Довод ответчика о том, что Администрация города реализовала свои полномочия, проведя обследование общего имущества и составила акт, в то время как реализация мероприятий по доступности общего имущества с учетом потребностей инвалида является полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации судом отклоняется как основанный на неверном толковании закона, поскольку именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий доступности к жилому помещению и приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает, для его использования.
Кроме того, с учетом указанного довод Администрации города о невозможности отнесения ее к числу надлежащих ответчиков, необходимости возложения обязанности на Министерство Минсоцзащиты РБ, суд находит несостоятельным и подлежащим отклонению.
При установленных по делу фактических обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше положения действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на Администрацию г. Улан-Удэ обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
В силу ст.206 ГПК РФ, учитывая обстоятельства дела, объем необходимых мероприятий и требования законодательства, а также планирования финансирования мероприятий, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах Харитоновой ФИО70 удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа «города Улан-Удэ» (ИНН 0323076085 осуществить мероприятия по приспособлению общего имущества подъезда № ..., в котором проживает инвалид Харитонова ФИО71 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом ее потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалида, в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяцапутем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.
Судья Герасимова Ю.В.