РЕШЕНИЕ
«22» декабря 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица Литвиненко А.Я. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 октября 2025 года № 7-68/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тымлатский рыбокомбинат»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - должностное лицо) от 15 октября 2025 года № 7-68/2025 общество с ограниченной ответственностью «Тымлатский рыбокомбинат» (далее - ООО «Тымлатский рыбокомбинат», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «Тымлатский рыбокомбинат» Литвиненко А.Я. обратился в суд с жалобой, полагая назначенное наказание не соответствующим обстоятельствам содеянного и его последствиям, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Ссылаясь на отсутствие умысла на совершение правонарушения, причинения государству какого-либо ущерба, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, нарушений прав и законных интересов третьих лиц, дополнительных издержек для административного органа, просил о применении по делу положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях с освобождением Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, либо снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.41 названного Кодекса.
Законный представитель ООО «Тымлатский рыбокомбинат» Литвиненко А.Я. о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Защитник Малынова А.Ю., действующая на основании доверенности от 7 апреля 2025 года, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду первоначально была подана вовремя, однако специалист Общества допустил некорректное ее заполнение, что повлекло оплату за размещение отходов в ненадлежащем размере.
Выслушав защитника Малынову А.Ю., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, считаю обжалуемое постановление законным и не нахожу оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.
Административная ответственность по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 данного Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со ст. 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».
Согласно п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
В силу п. 1 ст. 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 13 ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случаях, предусмотренных абзацами вторым - четвертым данного пункта) признается календарный год.
В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 данного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 года № 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила исчисления и взимания платы), которыми установлен порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей.
В соответствии с п. 2 Правил исчисления и взимания платы плата за негативное воздействие исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления, в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 Федерального закона № 7-ФЗ, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со ст. 23.5 Закона Российской Федерации «О недрах», а также размещение побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов, а также: а) объем или масса побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; б) объем или масса побочных продуктов производства, признанных отходами в отчетном периоде в случаях, установленных п. 8 ст. 51.1 Федерального закона № 7-ФЗ; в) объем вскрышных или вмещающих горных пород, не использованных в целях, предусмотренных ст. 23.5 Закона Российской Федерации «О недрах» (п. 10 Правил исчисления и взимания платы).
В силу п. 52 Правил исчисления и взимания платы отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абз. 2-4 данного пункта) признается календарный год.
Плата за негативное воздействие, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Согласно п. 76 Правил исчисления и взимания платы в случае невнесения или неполного внесения платы за негативное воздействие в установленный срок администратор платы применяет предусмотренные законодательством об административных правонарушениях административные санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), и направляет в уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации информацию об указанных лицах.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как следует из истребованных материалов дела, основанием привлечения ООО «Тымлатский рыбокомбинат» к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили указанные в постановлении должностного лица обстоятельства, согласно которым в результате проведенного должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора анализа данных об объекте контроля негативного воздействия на окружающую среду, принадлежащем ООО «Тымлатский рыбокомбинат», код объекта № (Производственная база для хранения, изготовления «Омега-3»), ІІI категория, категория риска - умеренная, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и размещение отходов производства и потребления), было выявлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за 2024 год в установленный срок – по 1 марта 2025 года была внесена не в полном объеме.
По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что при вышеуказанных обстоятельствах ООО «Тымлатский рыбокомбинат» нарушены требования п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 16.1, п. 1 ст. 16.3, п.п. 3, 4, 8 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, в связи с чем Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершения указанного административного правонарушения и виновность Общества подтверждаются и установлены на основании исследованных при рассмотрении дела должностным лицом доказательств: а именно: сведениями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении от 2 октября 2025 года № 17-68/2025, приказом об утверждении задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия к контролируемым лицом от 30 июня 2025 года № 838-з, заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия к контролируемым лицом, актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности от 16 июля 2025 года № 17-23/2025-НЭ, декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023, 2024 года, отчетом об организации и о результатах проведения производственного экологического контроля за отчетный 2024 год, статистической отчетностью по форме 2-ТП (отходы) за 2024 год, информацией об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, информацией об изменении категории объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, информацией о факте представления (непредставления) декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный 2024 года, а также другими материалами дела.
Из дополнительно истребованного судьей при подготовке жалобы к рассмотрению и представленного Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год и иных представленных материалов следует, что, исходя из фактического количества размещенных в 2024 году отходов, OOО «Тымлатский рыбокомбинат» подлежала внесению плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов по ОКТМО 30701000 (г. Петропавловск-Камчатский) в размере 17 685,58 руб., однако в установленный срок было уплачено лишь 2 540,74 руб. (платежное поручение от 25 февраля 2025 года № 1265), в связи с чем по состоянию на 2 марта 2025 года задолженность по плате за размещение отходов (ОКТМО 30701000) составляла 15 144,84 руб., которая была погашена 18 июля 2025 года (платежное поручение от 18 июля 2025 года № 5675, то есть после выявления допущенного нарушения (л.м. 20, 28-105).
При данных обстоятельствах на основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности ООО «Тымлатский рыбокомбинат» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 названного Кодекса.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом, а также при рассмотрении жалобы не установлено.
Ссылки законного представителя юридического лица в жалобе на отсутствие у Общества умысла на совершение правонарушения не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения юридического лица от предусмотренной ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственности, поскольку указанная норма не предъявляет требований к субъективной стороне правонарушения и не ставит возникновение административной ответственности в зависимость от формы вины.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения возложенной на Общество обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что допущенное нарушение вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в данных обстоятельствах.
Поскольку ООО «Тымлатский рыбокомбинат» внесло плату за размещение отходов производства и потребления не в полном объеме, а последующая доплата внесена за пределами установленного срока, совершенное данным юридическим лицом деяние было верно квалифицировано по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Давая оценку доводам поступившей жалобы о малозначительности совершенного деяния, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.
Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.
Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, то есть факт совершения данного административного правонарушения не ставится в зависимость от наличия наступивших последствий или угрозы наступления таких последствий.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения (причинение ущерба), а в пренебрежительном отношении привлекаемого к административной ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Материалами дела не подтверждается, что ООО «Тымлатский рыбокомбинат» предприняло все зависящие от него меры по обеспечению надлежащего исполнения требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный порядок охраняемых законом общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по данному делу не усматриваю.
Административное наказание ООО «Тымлатский рыбокомбинат» назначено в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ст. 8.41 названного Кодекса, за фактически содеянное, в связи с чем является справедливым.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Ссылая на возможность снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа на основании указанной нормы, податель жалобы не учитывает, что совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, то есть минимальный размер административного штрафа составляет менее ста тысяч рублей, в связи с чем вышеприведенные положения закона не могут быть применены в данном случае.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В связи с этим в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 года; вопрос 44) разъяснено, что помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 данного Кодекса, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
Из представленных сведений следует, что ранее ООО «Тымлатский рыбокомбинат» на основании постановлений должностных лиц группы режимно-контрольных мероприятий в рп Оссора ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 12 февраля 2024 года, 13 февраля 2024 года, 21 августа 2024 года привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административных наказаний в виде административного штрафа и на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Общества настоящего дела, срок, установленный ст. 4.6 названного Кодекса, по указанным фактам привлечения к административной ответственности не истек (л.м. 110-156).
Следовательно, совершенное Обществом 2 марта 2025 года административное правонарушение в рассматриваемом случае не является впервые совершенным, в связи с чем оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение по настоящему делу не имеется.
Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, допущенных при производстве по делу, в том числе при его рассмотрении должностным лицом по существу, влекущих отмену обжалуемого постановления, не выявлено, в связи с чем жалоба законного представителя юридического лица Литвиненко А.Я. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 октября 2025 года № 7-68/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тымлатский рыбокомбинат» оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица Литвиненко А.Я. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.
Судья Т.Н. Лошаков