683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6
РЕШЕНИЕ
«10» декабря 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев протест Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Кремера С.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Камчатского края в области охраны окружающей среды от 24 октября 2025 года № 54/03-25, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Павлюк Светланы Григорьевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Камчатского края в области охраны окружающей среды (далее – должностное лицо) от 24 октября 2025 года № 54/03-2025 Павлюк С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Камчатский межрайонный природоохранный прокурор Кремер С.В. принес на него протест, в котором просил его отменить, а материалы дела направить на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – Министерство). В обоснование протеста указал, что собранными в ходе административного расследования доказательствами по делу подтверждается вина Павлюк С.Г. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2 и ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 18 июля 2025 года природоохранной прокуратурой на основании материалов контрольного (надзорного) мероприятия Министерства в отношении неустановленного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.ч. 1, 4 ст. 8.2, ч.ч. 1, 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Материалы проверки были направлены в Министерство для проведения административного расследования и установления виновных лиц. Протоколом об административном правонарушении от 15 октября 2025 года № 54/03-25, составленным в отношении Павлюк по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное расследование окончено. Основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужили результаты выездного обследования территории земельных участков в пос. Нагорный, согласно которым на находящихся в собственности Павлюк земельных участках зафиксированы очаги сброса остатков бетонной смеси на рельеф местности, а также выявлены свалочные очаги с отходами производства и потребления. Павлюк, обязанная как собственник земельных участков принять меры по защите земель от загрязнения отходами и захламления, не предприняла действий, направленных на организацию сбора и вывоза отходов с участка, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Полагал, что в связи с тем, что административное расследование окончено только по ч. 1 ст. 8.2 названного Кодекса, а постановление о прекращении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 названного Кодекса не выносилось, устранение нарушений ст.ст. 24.1, 26.1 данного Кодекса, а также всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств совершенных административных правонарушений возможно лишь при повторном рассмотрении дела.
До рассмотрения дела в суд поступили письменные пояснения защитника Слободенюка М.С., действующего на основании доверенности от 3 октября 2025 года, в которых он полагал постановление о привлечении Павлюк С.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях законным и обоснованным.
Камчатский межрайонный природоохранный прокурор Кремер С.В. протест поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам, дополнений не привел.
Павлюк С.Г. на рассмотрение протеста не явилась, о времени и месте судебного заседания заблаговременно извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях протест рассмотрен в ее отсутствие.
Защитник Слободенюк М.С. при рассмотрении протеста выразил несогласие с ним, полагая постановление должностного лица законным и обоснованным.
Выслушав Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Кремера С.В., защитника Слободенюка М.С., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, считаю обжалуемое постановление законным и не нахожу оснований для его отмены в связи со следующим.
Частью 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 данной статьи и статьей 8.2.3 данного Кодекса.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 18 июля 2025 года на основе материалов, собранных Министерством в ходе выездного обследования 16 июня 2025 года территории земельных участков, расположенных на территории пос. Нагорный в Елизовском районе Камчатского края, Камчатским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административных правонарушениях по ч.ч. 1, 4 ст. 8.2, ч.ч. 1, 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении неустановленного лица (т. 1 л.д. 32-33).
Материалы указанного дела были направлены в Министерство для проведения административного расследования (т. 1 л.д. 28).
По результатам проведенного административного расследования 15 октября 2025 года уполномоченным должностным лицом был составлен протокол № 54/03-25 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Павлюк С.Г., являющейся правообладателем обследованных земельных участков (т. 1 л.д. 6-9).
По итогам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление, которым Павлюк С.Г. признана виновной в совершении указанного административного правонарушения при изложенных в постановлении обстоятельствах.
Фактические обстоятельства совершения Павлюк С.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ее виновность подтверждается собранными и исследованными при рассмотрении дела доказательствами, являющимися допустимыми и достоверными, совокупности которых достаточно для разрешения дела по существу.
Определение круга представленных по делу доказательств, их надлежащие анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу сделать правильный вывод о виновности Павлюк С.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 названного Кодекса, указанный вывод достаточно мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
В ходе рассмотрения данного дела об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Содержание постановления должностного лица соответствует требованиям, предъявляемым ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем подробно приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
При проверке приведенных Камчатским межрайонным природоохранным прокурором в протесте доводов нарушении требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела не установлено.
В силу положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение.
Как указано выше, по итогам проведенного административного расследования по возбужденному постановлением Камчатского межрайонного природоохранного прокурора от 18 июля 2025 года в отношении неустановленного лица делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 8.2, ч.ч. 1, 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края пришло к выводу о наличии в бездействии Павлюк С.Г. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 названного Кодекса, что послужило основанием для составления протокола от 15 октября 2025 года.
Должностное лицо административного органа, реализуя свои полномочия, рассмотрев материалы дела в пределах сформулированного в указанном протоколе обвинения, вынесло постановление о признании Павлюк С.Г. виновной в совершении вмененного ей административного правонарушения, что соответствует требованиям ст.ст. 24.1, 26.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Содержащееся в протесте утверждение о наличии оснований для привлечения Павлюк С.Г. к административной ответственности также за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может служить основанием для отмены вынесенного постановления, поскольку в отношении Павлюк дело об указанном административном правонарушении не возбуждалось, протоколом об административном правонарушении совершение указанного административного правонарушения ей не вменялось.
При этом в данном случае стоит отметить, что в силу положений Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, процессуально самостоятельно в реализации предоставленных ему законом полномочий при решении входящих в его компетенцию функций, в том числе в части квалификации вменяемого деяния.
Право окончательной юридической действий (бездействия) лица Кодекс РФ об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. При этом при рассмотрении дела не может быть ухудшено положение привлекаемого к ответственности лица, в том числе его действия (бездействие) не могут быть квалифицировано по дополнительной норме (нормам) названного Кодекса, в вынесенном по итогам рассмотрения дела постановлении не должно содержаться выводов о совершении лицом иных правонарушений, совершение которых ему протоколом не вменялось.
Необходимо отметить, что прокурор, возбудивший дело об административных правонарушениях в отношении неустановленного лицо, в данном случае не был лишен возможности самостоятельно реализовать полномочия по проведению административного расследования по возбужденному делу и установлению всех обстоятельств, подлежащих выяснению в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако в данном случае прокурор реализовал свои полномочия по своему усмотрению, передав проведение административного расследования по делу Министерству.
Оснований для прекращения в отношении Павлюк С.Г. производства по делу в части административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем указано в поступившем в суд протесте, у должностного лица административного органа не имелось, поскольку в отношении Павлюк дело об указанном административном правонарушении не возбуждалось, протокол о совершении такого правонарушения не составлялся.
При данных обстоятельствах вопросы наличия либо отсутствия в действиях (бездействии) Павлюк С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не входят в предмет доказывания по настоящему делу.
Доводы Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Кремера С.В., приведенные в протесте, не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.
При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело должностным лицом, не установлено, в связи с чем протест прокурора удовлетворению не подлежит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Камчатского края в области охраны окружающей среды от 24 октября 2025 года № 54/03-25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Павлюк Светланы Григорьевны оставить без изменения, а протест Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Кремера С.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.
Судья Т.Н. Лошаков