РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре судебного заседания Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-803/2026 по иску Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Щукина ФИО44 к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Щукина М.К. обратился в суд с иском к Администрации г. Улан-Удэ, в котором просит обязать ответчика предоставить вне очереди Щукину М.К. по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ», отвечающее санитарным и техническим нормам.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению Пугачевой И.М. в интересах отца Щукина М.К. проведена проверка, в рамках которой установлено, что Щукин М.К. зарегистрирован у знакомых по адресу: ... в собственности жилья не имеет, фактически проживает по адресу: ... в съемной квартире площадью кв.м. совместно с супругой Щукиной Н.В., и семьей дочери. Щукин М.К. состоит на учете в РПНД с диагнозом « , а также страдает является инвалидом группы бессрочно. Согласно информации Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ Щукин М.В. состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними с одной квартире невозможно с 7 июля 2025 года с составом семьи 1 человек. Согласно действующему законодательству истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма за счет муниципального жилищного фонда.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Железнодорожного г. Улан-Удэ, Правительство Республики Бурятия, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятии, Щукина Н.В., Пугачёва И.М.; ФИО45 в лице законного представителя Пугачёвой И.М., Пугачёв Е.А., Беляева Л.С., Кондратьев С.А.
В судебном заседании представитель прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенности помощник прокурора Дашинимаева Л.Е. заявленные требования к ответчику Администрации г. Улан-Удэ поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Третье лицо Пугачева И.М., также действующая в интересах истца Щукина М.К. на основании доверенности, и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО46. в качестве законного представителя, заявленные требования прокурора поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. Пояснила, что отец прописан в квартире по ..., но проживает с ними в квартире по ..., которую она временно снимает по договору аренды.
Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ, третьего лица Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ Пахомова Т.Б. с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном возражении, согласно которым в соответствии со ст. 19, 49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам. Конституционный суд РФ неоднократно подчеркивал, что из муниципального жилищного фонда предоставляются жилые помещения малоимущим гражданам, признанными таковыми в установленном законом порядке. Дополнительно пояснила, что распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 29 апреля 2026 года Щукину М.К. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие» в связи с превышением порогового значения дохода. Также отметила, что Щукин М.К. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: ..., общей площадью кв.м. В указанном жилом помещении также зарегистрирована одно лицо, с учетом собственника жилого помещения, итого три человека, соответственно, обеспеченность общей жилой площадью на каждого составляет более 22 кв.м., при предельном значении 11 кв.м. Поскольку истец в нем зарегистрирован по месту жительства, соответственно, имеет право пользования данным жильем. Таким образом, у Администрации города отсутствует обязанность по обеспечению истца жильем по договора социального найма вне очереди из муниципального жилищного фонда. Один лишь факт того, что истец состоит на учете по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания» не влечет для Администрации обязанности по обеспечению жильем по договору социального найма вне очереди.
Представитель третьего лица Правительства РБ Доржиева Э.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, письменного возражения, указав, что Щукин М.К. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания» с июля 2025 года, при этом инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, а именно после введения в действие ЖК РФ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Истец не признан в установленном законом порядке малоимущим на основании решения органа местного самоуправления, соответственно, отсутствуют основания для обеспечения его жильем по договору социального найма. Иной порядок принятия решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма законодательством не установлен. Верховным судом РФ в судебных постановления неоднократно указывалось, что наличие хронического заболевания, входящего в установленный Правительством РФ перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением до говору социального найма.
Иные лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, в связи с чем суд в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель Министерства финансов РБ по доверенности Жалсанова Е.С. просила о рассмотрении дела в их отсутствие, направила письменный отзыв, согласно которому в Республике Бурятия не создан государственный жилищный фонд для такой категории граждан. Как «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которых совместное проживание невозможно». Федеральный закон №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», ЖК РФ, законодательство Республики Бурятия не относит обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, к полномочиям органов государственной власти Республики Бурятия. Обеспечение жильем по договору социального найма из муниципального жилищного фонда подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, что нашло отражение в судебных актах Верховного Суда РФ.
Представитель Министерства социальной защиты населения РБ по доверенности Золтуева С.В. в письменном отзыве просила о рассмотрении дела в отсутствие Министерства, и указала, что жилищный фонд Республики Бурятия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма отсутствует. Согласно ЖК РФ предоставление жилых помещений по договорам социального найма, с учетом нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления при наличии к тому оснований.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Щукин М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом группы бессрочно, что подтверждается справкой ... от 1993 года.
Согласно данным ОСФР по РБ от 26 марта 2026 года Щукин М.К. является получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности с 1 июня 2025 года бессрочно в размере 25413,11 руб., получателем ежемесячной денежной выплаты инвалидам с 1 января 2005 года бессрочно – 4751,37 руб., а также ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами группы – 13875,84 руб.
По сведениям МКУ Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г. Улан-Удэ» от 1 апреля 2026 года Щукин М.К. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..., общая площадь жилого помещения – кв.м.
По выписке из ЕГРН от 31 марта 2026 года правообладателем жилого помещения площадью кв.м., расположенного по адресу: ... является Кондратьев С.А.
В исковом заявлении указано, что истец проживает по адресу: ... в съемной квартире совместно супругой Щукиной Н.В., с дочерью Пугачевой И.М. и ее семьей.
Согласно сведениям Управления ЗАГС по РБ от 31 марта 2026 года, от 14 апреля 2026 года Пугачева (Щукина И.М.) приходится дочерью истца, она состоит в браке с Пугачевым Е.А., также является матерью несовершеннолетних ФИО47.
По сведениям МКУ Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г. Улан-Удэ» от 1 апреля 2026 года Пугачева И.М., Пугачев Е.А., ФИО48 зарегистрированы по месту жительства по адресу: ...
По выписке из ЕГРН от 31 марта 2026 года правообладателем жилого помещения площадью кв.м., расположенного по адресу: ... является Пугачев Е.А. с 23 сентября 2021 года.
Из представленного суду договора аренды квартиры от 19 ноября 2022 года следует, что Пугачева И.М. является арендатором жилого помещения по адресу: ..., срок аренды 240 месяцев до 19 ноября 2032 года.
В силу ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации. Согласно выписке из ЕГРН от 8 мая 2026 года в отношении объекта недвижимости – квартира по адресу: ... отсутствуют сведения об обременении в виде указанного договора аренды.
Далее, по справке ВК ГБУЗ «РПНД» от 4 марта 2026 года Щукин Е.М. состоит на диспансерном учете в РПНД с ДД.ММ.ГГГГ, с диагнозом
Согласно представленному ГБУЗ «РПНД» заключению ВК ... от 23 апреля 2025 года Щукин М.К. состоит на диспансерном учете с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом Является инвалидом группы бессрочно.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Частью 3 названной статьи Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу абзаца шестого статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В абз. 2 ст. 5 Закона Бурятии «О социальной поддержке инвалидов Республики Бурятия» от 10 ноября 2010 года № 1734-IV указано, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.
В Республике Бурятия не принимались специальные нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на очередь после 1 января 2005 года, и определяющие орган, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению инвалидам жилья, следует исходить из норм действующего жилищного законодательства.
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Такой перечень утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
По делу следует, что истец Щукин М.К. страдает заболеванием (код заболевания ), входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире согласно Приказу Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
То обстоятельство, что Щукин М.К. является лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, делающего невозможным совместное с ним проживание, стороной ответчика не оспаривается, однако, данное обстоятельство не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17 декабря 2009 года № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).
Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ и статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.
Из материалов учетного дела следует, что согласно распоряжению Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 7 июля 2025 года №... Щукин М.К. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно», с составом семьи 1 человек.
31 марта 2026 года Щукин М.К. обратился в адрес Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ с заявлением о признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (состав семьи, включая заявителя – 1 человек), с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории малоимущих, в связи с отсутствием жилого помещения.
В указанных обращениях заявителем указан адрес проживания: ....
Так, распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 29 апреля 2026 года №... Щукину М.К. отказано в признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек, в связи с превышением порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одного проживающего гражданина).
Также указанным распоряжением Щукину М.К. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие» в связи с превышением порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина).
Согласно расчету среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) Щукина М.К. составил 37175 руб., что превышает пороговое значение дохода в размере 28634,80 руб.
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2018 года № 3211-О; Определение Конституционного Суда РФ от 26 ноября 2018 года № 2973-О; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 сентября 2016 года № 16-КГ16-35; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 июля 2017 года № 59-КГ17-7; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 июня 2017 года № 88-КГ17-5; Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 июля 2025 года № 88-10185/2025; Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 мая 2025 года № 88-8622/2025).
Принимая во внимание, что Щукин М.К. в установленном законом порядке не признан малоимущим, а само по себе наличие хронического заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации Перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах Щукина М.К. к Администрации г. Улан-Удэ подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Щукина ФИО49 к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина