РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июля 2026 года пгт.Ноглики Сахалинской области
Ногликский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Антиповой З.А.
с секретарём Бочарниковой В.К., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ногликского района Сахалинской области – Гоголевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ногликского района Сахалинской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ногликского района Сахалинской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области (далее – администрация МО Ногликский муниципальный округ Сахалинской области, Администрация), в котором указал, что прокуратурой Ногликского района Сахалинской области по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилья. Проверкой установлено, что заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации МО Ногликский муниципальный округ Сахалинской области от 19 мая 2025 года №320 вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно Приложению «Д» к заключению специализированной организации – ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 31 марта 2025 года №ФО 281-03-2025 физический износ этого многоквартирного жилого дома на момент проведения его обследования составил 73%; этот дом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве; общее состояние конструкций дома, согласно ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», оценено, как аварийное; техническое состояние жилых помещений в этом доме не соответствует требованиям пунктов 10, 15 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (в редакции от 19 октября 2024 года). Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, являются: деформация и повреждение фундамента, перекрытий и стен, многочисленные трещины, что привело к потере жесткости, деформации всего здания. Стоимость капитального ремонта этого дома составит 100% от восстановительной стоимости здания, то есть, стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего дома, что экономически нецелесообразно. В этой связи, многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.
Как следует из информации администрации МО Ногликский муниципальный округ Сахалинской области, в муниципальной программе «Обеспечение населения муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области качественным жильем», утвержденной постановлением этого же органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №, плановый срок расселения спорного дома, в котором по настоящее время проживают люди, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Прокурор Ногликского района Сахалинской области просил суд признать бездействие администрации МО Ногликский муниципальный округ Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по своевременному отселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; возложить на административного ответчика обязанность незамедлительно отселить жителей из указанного многоквартирного дома.
В судебное заседание представитель ответчика - администрации МО Ногликский муниципальный округ, представители заинтересованных лиц – КУМИ МО Ногликский муниципальный округ Сахалинской области, Министерства строительства Сахалинской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд, учитывая, что явка указанных лиц обязательной не признавалась, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации.
В письменных возражениях на иск прокурора представитель административного ответчика ФИО4 указал, что признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области качественным жильем», утвержденную постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, с плановой датой расселения граждан – до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно «Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года» определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Более того, из заключения ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» не следует, что проживание граждан в указанном многоквартирном доме создает угрозу их жизни и (или) здоровью. На основании изложенного, просил суд отказать прокурору в удовлетворении административного иска (л.д. <данные изъяты>).
Заинтересованные лица возражений на иск прокурора не представили.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ногликского района Сахалинской области ФИО5 настаивала на удовлетворении заявленных прокурором требований по основаниям, изложенным в административном иске.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав все имеющиеся по делу доказательства и оценив их в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу пунктов 1, 8, 9 части первой статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; признание многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее - Положение).
Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
На основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Из положений вышеприведенных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в соответствии с заключением ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», составленным ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (далее – Заключение), указанный многоквартирный жилой дом, построенный в ДД.ММ.ГГГГ, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, в связи с чем является аварийным. В этом Заключении отмечено, что в процессе инструментального обследования строительных и конструктивных элементов указанного жилого дома выявлено:
- разрушение отмостки по всему периметру здания, что позволяет воде просачиваться к фундаменту, постепенно разрушая его; искривление горизонтальный линий цоколя (отклонение 15-40 мм), развитие деформации фундамента; местами разрушение материала фундамента в надземной части по толщине сечения на 35%;
- искривление (отклонение) вертикальный линий стен (отклонение 20-45 мм); появление органических древесных паразитов (грибковое дереворазрушающее заражение материала); повреждение гнилью и трещинами досок обшивки и деревянного каркаса стен фасада; рыхление древесины на отдельных участках стен фасада; промерзание стен, местами нарушение связи между щитами, осадка углов; повсеместные повреждения отделочных покрытий стен помещений; многочисленные трещины в стенах помещений в результате деформации стен здания; разрушение узлов сопряжения смежных стен здания, развитие трещин и щелей в углах помещений; следы замачивания стен помещений на отдельных участках, их биологическое заражение;
- отсутствие на кровле здания водостока, способствующее разрушению стен фасада и постепенному разрушению фундамента; повреждения кровли гнилью, деформация деревянных карнизов свесов; растрескивание, сколы асбестоцементных листов (повреждение 40% площади кровельного покрытия из шифера); местами протечки в чердачное пространство; ослабление креплений кровельных листов в обрешетке, неплотное примыкание кровельных листов относительно друг друга;
- деформация (прогиб) перекрытия на отдельных участках (прогибы 10-35 мм);
- повсеместные повреждения отделочных покрытий перекрытия; щели в местах опирания перекрытия на несущие конструкции; развитие продольных и поперечных трещин в перекрытиях; следы замачивания перекрытия на отдельных участках, их биологическое поражение;
- износ (механическое истирание) деревянных полов, их прогибы, просадки, что вызывает зыбкость при ходьбе; поражение гнилью деревянных досок пола и несущих конструкций полов; перепады высотных отметок напольного покрытия; образование щелей между стенами и полом;
- перекос оконных и дверных проемов; растрескивание окрасочных слоев деревянных оконных блоков; расшатывание деревянных оконных переплетов; частичное поражение деревянных оконных переплетов, коробок и подоконных досок гнилью и жучком; расшатывание, повреждения деревянных дверных полотен и коробок, плохой притвор по периметру коробки, продувание;
- износ системы электрооборудования, а именно: потеря эластичности изоляции проводов, повреждения приборов, оголение проводов, их провисание, следы ремонтов; прокладка кабелей в помещениях дома местами выполнена открыто по сгораемым конструкциям, что прямо запрещено ПУЭ; значительный физический износ элементов и приборов инженерных систем здания, возникающий в ходе его эксплуатации; неудовлетворительная работа элементов и приборов инженерных систем здания.
Причинами появления данных дефектов, как указано в Заключении, являются несвоевременное выполнение текущих и капитальных ремонтов, длительный срок эксплуатация здания, неблагоприятные воздействия внешней среды (атмосферные осадки, воздействие температурных перепадов).
По результатам проведенного обследования специалистами ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» сделан вывод о том, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного <адрес> в <адрес> не находятся в работоспособном состоянии и не обеспечивают несущую способность, надежность и безопасное пребывания в этом доме граждан; наружные ограждающие конструкции не имеют теплоизоляции, обеспечивающей отсутствие конденсации влаги и препятствующей накоплению излишней влаги в конструкциях дома; с учетом значительного физического износа (<данные изъяты>) указанного многоквартирного жилого дома и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций рекомендовано признать его аварийным и подлежащим сносу (л.д. <данные изъяты>).
На основании заключения ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», составленного по результатам технического обследования состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а также на основании акта обследования указанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственная комиссия своим заключением от ДД.ММ.ГГГГ № признала этот многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу (л.д. <данные изъяты>).
Постановлением администрации МО Ногликский муниципальный округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, внесен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования Ногликский муниципальный округ <адрес> качественным жильем», утвержденную постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, с плановой датой расселения граждан – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).
Прокурором Ногликского района Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ мэру муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указано на то, что проведенной прокуратурой Ногликского района Сахалинской области проверкой установлено бездействие должностных лиц администрации МО Ногликский муниципальный округ Сахалинской области в принятии мер по отселению граждан, проживающих в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, что влечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, а также создает угрозу жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан (л.д. <данные изъяты>).
В ответе исполняющего обязанности мэра МО Ногликский муниципальный округ Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора указано, что изложенные в представлении доводы признаны обоснованными, что указанный многоквартирный жилой дом до ДД.ММ.ГГГГ будет внесен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области качественным жильем», утвержденную постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, с плановой датой расселения граждан – до ДД.ММ.ГГГГ. Финансирование мероприятий по расселению граждан из признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных жилых домов осуществляется в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, целью которой является выработка механизмов расселения многоквартирных жилых домов, признанных в установленном законом порядке аварийным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с поздним признанием многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, рассмотрение вопроса о переселении из него граждан не представляется возможным (л.д. <данные изъяты>).
Судя по ответу исполняющего обязанности мэра МО Ногликский муниципальный округ Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокурора о предоставлении сведений и документов, касающихся многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, жители этого многоквартирного дома до настоящего времени не переселены, что также подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим помощником прокурора ФИО6, и приложенными к этому акту фотографиями (л.д. <данные изъяты>).
Таким образом, совокупность исследованных в судебном заседании доказательств подтверждает довод прокурора о том, что жители многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до настоящего времени проживают в условиях, ставящих под угрозу их жизнь и здоровье.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт повсеместного разрушения несущих и ограждающих конструкций указанного многоквартирного жилого дома, не соответствия системы электроснабжения дома нормативным требованиям, суд приходит к выводу о том, что имеется реальная угроза обрушения дома, а также имеется угроза его возгорания.
Вопреки доводам стороны ответчика об обратном, проживание в указанном аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность самопроизвольного разрушения дома, его возгорания и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Об отсутствии безопасности и комфортности проживания людей в этом доме, вопреки доводам ответчика об обратном, указано и в заключении специализированной организации - ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс».
Установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие об опасности проживания людей в указанном прокурором многоквартирном доме, капитальный ремонт которого по вине административного ответчика никогда не проводился, что, наряду с длительной эксплуатацией и неблагоприятными воздействиями внешней среды, привело к его почти полному физическому износу, приводят суд к выводу об обоснованности административного иска и наличию правовых оснований для его удовлетворения.
При этом довод представителя административного ответчика – ФИО4, изложенный в письменных возражениях на иск, о невозможности переселения граждан из многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, в связи с поздним признанием его аварийным и подлежащим сносу, и, как следствие, отсутствием финансирования на проведение данных мероприятий, не могут быть приняты во внимание, поскольку невозможность дальнейшего безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, подлежащего сносу, установленная в ходе судебного разбирательства, требует незамедлительного решения вопроса о переселении граждан в другие жилые помещения. При этом органом местного самоуправления самостоятельно определяется перечень мер, направленных на переселение жильцов такого многоквартирного дома, в том числе, временное расселение до предоставления жилых помещений взамен признанных аварийными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ногликского района Сахалинской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ Сахалинской области, ОГРН №, ИНН №, выразившееся в непринятии мер по своевременному отселению жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования Ногликский муниципальный округ <адрес>, ОГРН №, ИНН №, обязанность незамедлительно отселить жителей из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) принесено представление в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 31 июля 2026 года.
Председательствующий З.А.Антипова