РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В., при секретаре Поповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мишакина Ивана Сергеевича к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 54, призывной комиссии города Санкт-Петербурга, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» о признании незаконными решений,
УСТАНОВИЛ:
Мишакин И.С. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к призывной комиссии города Санкт-Петербурга и ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», в котором с учетом уточнений просит признать незаконным решение призывной комиссии города Санкт-Петербурга от 27.06.2025 года об отмене решения призывной комиссии МО № 54 от 05.06.2025 года о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу и о призыве на военную службу, признать незаконным решение призывной комиссии МО № 54 от 21.10.2025 года о призыве Мишакина И.С. на военную службу, обязать призывную комиссию города Санкт-Петербурга вынести решение об освобождении от призыва на военную службу, взыскать с ФКУ Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В обоснование заявленных требований Мишакин И.С. указывает, что 27.05.2025 года призывной комиссией МО № 54 в отношении него было вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. Административный истец был вызван на контрольное медицинское освидетельствование, 27.06.2025 года призывной комиссией города Санкт-Петербурга было вынесено решение об отмене решения призывной комиссии МО № 54, изменена итоговая категория годности и 21.10.2025 года призывной комиссией МО № 54 было вынесено решение о призыве Мишакина И.С. на военную службу. Не соглашаясь с указанным решением, административный истец указывает, что на основании представленных медицинских документов есть основания полагать, что у него существует заболевание «<данные изъяты>», что подпадает под п. «в» ст. 52 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе". Обращает внимание, что направлялся на дополнительное медицинское обследование по направлению военного комиссариата Невского района города Санкт-Петербурга, диагноз подтвердился, указывает, что заболевание хроническое.
Представитель административного истца Мишакина И.С. - Натокин А.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.
Представитель административных ответчиков призывной комиссии города Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», призывной комиссии МО № 54 - Аристархова И.В., действующая на основании доверенностей, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала.
Заинтересованное лицо врач-терапевт призывной комиссии Невского района Санкт-Петербурга Мурзина Е.В., в судебное заседание явилась, полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Согласно п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Как усматривается из материалов дела, Мишакин И.С. состоит на учете в военном комиссариате Невского района Санкт-Петербурга.
В период весеннего призыва 2025 года Мишакин И.С. по направлению районного комиссариата был обследован амбулаторно в СПб «Городская поликлиника № 8» и, согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина № 43 от 15.04.2025 года, ему, в том числе, установлен диагноз «<данные изъяты>». В ходе обследования проведен анализ на иммуноглобулин Е, выполнена бронхолитическая проба (положительная). Согласно листу осмотра пациента, установлен диагноз по МКБ-10 «<данные изъяты>», дата установления диагноза 14.02.2023 года.
Согласно листу медицинского освидетельствования, врачом-специалистом 28.05.2025 года Мишакину И.С. установлен диагноз «Бронх. астма, атоп., легкое теч. Учитывая краткий срок наблюдения» и на основании ст. 53 Расписания болезней, установлена категория годности Г- временно не годен к военной службе 6 месяцев, указано на необходимость диспансерного наблюдения.
При проверке обоснованности вынесенного решения призывной комиссией города Санкт-Петербурга принято решение направить Мишакина И.С. на контрольное медицинское освидетельствование.
По результатам контрольного медицинского освидетельствования, с учетом медицинских документов и обследований, врачами-специалистами призывной комиссии Санкт-Петербурга 27.06.2025 года Мишакину И.С. установлен диагноз «Хронический бронхит», изменена итоговая категория годности, на основании п. «в» ст. 51 Расписания болезней установлена категория годности на Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, решение призывной комиссии МО № 54 отменено.
В ходе осеннего призывы 2025 года Мишакин И.С. прошел повторное медицинское освидетельствование и, по указанному административным истцом заболеванию, на основании п. «в» ст. 51 Расписания болезней, на основании ранее вынесенного решения призывной комиссии города Санкт-Петербурга, ему установлен диагноз «<данные изъяты>», установлена категория годности к военной службе Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, решением призывной комиссии МО № 54 от 21.10.2025 года Мишакин И.С. призван на военную службу.
В силу п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.
Пунктом 4 названного Положения определено, что под освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других вопросов с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Положение о военно-врачебной экспертизе имеет приложение № 1 - Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации
Названный документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе в том числе граждан при призыве на военную службу (раздел II, далее - Расписание болезней).
Пунктом «в» ст. 51 Расписания болезней предусмотрены другие болезни органов дыхания (в том числе врожденные) с незначительным нарушением функций.
Согласно пояснению к указанной статье, в пункту "в" относятся хронические заболевания бронхолегочного аппарата и плевры (в том числе хронический бронхит, хроническая обструктивная болезнь легких, центроацинарная эмфизема легких), нагноительные заболевания легких с дыхательной (легочной) недостаточностью I степени; саркоидоз II стадии с дыхательной (легочной) недостаточностью I степени или без дыхательной недостаточности; бронхоэктазы, не сопровождающиеся нагноениями и кровотечениями; врожденные аномалии органов дыхания с дыхательной недостаточностью I степени.
Категория годности к военной службе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определяется в зависимости от степени дыхательной (легочной) недостаточности.
Одновременно, статьей 52 Расписания болезней предусмотрена бронхиальная астма, (п. «а» тяжелой степени, п. «б» средней степени тяжести, п. «в» легкой степени, а также при отсутствии симптомов в течение 5 лет и более при сохраняющейся измененной реактивности бронхов.
В пояснении к указанной статье указано, что к пункту "а" относится бронхиальная астма с частыми обострениями заболевания, постоянными симптомами в течение дня или астматическим состоянием, значительным ограничением физической активности, с суточными колебаниями пиковой скорости выдоха (ПСВ) или объема форсированного выдоха за первую секунду (ОФВ1) более 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 менее 60 процентов должных значений в межприступный период. В лечении требуется постоянный прием высоких доз ингаляционных кортикостероидов и бронхолитических препаратов пролонгированного действия либо применение системных кортикостероидов. К пункту "б" относится бронхиальная астма с ежедневными симптомами, которые купируются введением различных бронхорасширяющих средств, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 20 - 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 60 - 80 процентов должных значений в межприступный период. Требуется ежедневное лечение ингаляционными кортикостероидами в высоких и средних дозах и бронхолитическими препаратами пролонгированного действия. К пункту "в" относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.
Освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях.
При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях.
Отсутствие симптомов бронхиальной астмы в течение 5 лет и более при отсутствии измененной реактивности бронхов, подтвержденной фармакологическими и (или) физическими бронхопровокационными тестами, не является основанием для применения настоящей статьи.
В случае если бронхоспастические синдромы (обтурационный, эндокринно-гуморальный, неврогенный, токсический и др.) являются осложнением других заболеваний, категория годности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.
Таким образом, для статьи 52 Расписания болезней объективными критериями для применения каждого подпункта статьи являются конкретные показатели функции внешнего дыхания, частота обострений, степень дыхательной недостаточности и объем необходимой терапии - то есть данные, устанавливаемые лабораторными и инструментальными методами исследования.
Из представленных в материалах личного дела сведений следует, что заболевание Мишакина И.С. не является впервые выявленным, было установлено ему в 2023 году, в 2024 году административный истец прошел обследование в стационарных условиях по направлению военного комиссариата в СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница», где на основании проведенных медицинских исследований ему был установлен диагноз «<данные изъяты>».
Таким образом, во время осеннего призывы 2025 года при наличии противоречий относительно установленного диагноза, а также данных о наличии у Мишакина И.С. признаков «<данные изъяты>», которое подтверждено данными наблюдения врачей с 2023 года, призывной комиссией не выполнена предусмотренная законом обязанность организовать дополнительное медицинское освидетельствование с целью проверить верность данного диагноза, диагноз установлен лишь на основании ранее принятого решения призывной комиссии города Санкт-Петербурга в рамках весеннего призывы 2025 года при проверке правильности итоговой категории годности.
Указанные обстоятельства прямо указывают на то, что в отношении административного истца должным образом не проведено медицинское освидетельствование, заключение о категории годности к военной службе дано без надлежащей оценки состояния здоровья, следовательно, решение призывной комиссии, принятое в результате ненадлежащего медицинского освидетельствования, нарушает права истца на полную и всестороннюю оценку состояния его здоровья при решении вопроса о призыве на военную службу, гарантированные законом Российской Федерации и является незаконным.
Одновременно суд не находит оснований для признания незаконным решения призывной комиссии города Санкт-Петербурга от 27.06.2025 года, поскольку в рассматриваемом случае оно было принято в рамках весеннего призыва 2025 года, при этом, в указанный призыв решений о призыве на военную службу Мишакина И.С. не принималось, на военную службу Мишакин И.С. не призывался, в связи с чем данное решение не нарушает прав административного истца.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Для восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым признать незаконным и отменить обжалуемое решение призывной комиссии МО № 54 о призыве Мишакина И.С. на военную службу.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В рассматриваемом случае, заявленные Мишакиным И.С. требования судом удовлетворяются частично, в связи с чем, суд полагает требования о взыскании судебных расходов обоснованными по праву.
Как усматривается из материалов дела, при обращении в суд с административным исковым заявлением Мишакиным И.С. уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, которая подлежит взысканию с ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Мишакина Ивана Сергеевича - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 54 от 21.10.2025 года о призыве Мишакина Ивана Сергеевича на военную службу.
Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» (ИНН 7812048224) в пользу Мишакина Ивана Сергеевича (СНИЛС №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: