РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В., при секретаре Поповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Кто есть кто в Санкт-Петербурге» о ликвидации юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать АНО «Издательский дом «Кто есть кто в Санкт-Петербурге», ОГРН 1187800007680, ведомственный регистрационный номер 7814052564, и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что АНО «Издательский дом «Кто есть кто в Санкт-Петербурге» зарегистрирована 21.12.2018 года Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу с присвоением основного государственного регистрационного номера (ОГРН) 1187800007680, ведомственный регистрационный номер 7814052564. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом места нахождения организации является: Санкт-Петербург, ул. Складская, д. 5, стр. 1, кв. 243, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации является Верещагина Е.О. Организация не представила в уполномоченный орган - Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отчётность, указанную в пунктах 3, 3.1 статьи ст. 32 Закона о некоммерческих организациях за 2022-2024 годы. Поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций с 2022 года осуществляется с ограничениями, распространяющимися, в том числе, на вынесение предупреждений, административным истцом в адрес организации направлялись информационные письма о необходимости предоставления отчетов за 2019-2024 годы, согласно отчетам об отслеживании отправлений Почты России, информационные письма не получены, возвращены в адрес административного истца. Указанные нарушения организацией по настоящее время не устранены.
Представитель административного истца, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие.
Административный ответчик, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени слушания дела по юридическому адресу посредством направления заказного письма, по извещениям почтового отделения за получением корреспонденции не явился, в связи с чем, судебная повестка возвращена в суд за истечением срока хранения на почтовом отделении.
Заинтересованное лицо Верещагина Е.О., в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о месте и времени слушания дела по адресу регистрации посредством направления заказного письма, по извещениям почтового отделения за получением корреспонденции не явилась, в связи с чем, судебная повестка возвращена в суд за истечением срока хранения на почтовом отделении.
Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В силу разъяснений, данных в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к сообщениям суда.
Ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, административный ответчик и заинтересованное лицо не представили.
В связи с неявкой административного ответчика в судебное заседание, учитывая принятие судом всех возможных мер для его извещения о времени и месте рассмотрения дела, принимая во внимание, что административный ответчик уклонился от получения судебных повесток, суд считает административного ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела по правилу ст. 100 КАС РФ.
Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 4 ст. 263 КАС РФ, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст.15).
В соответствии с п. 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 года N 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Минюст России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.
Согласно положениям пп. 56, 70 п. 12 положения о Главном Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 года № 89 и перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации от 29.03.2024 года № 90, органом, принимающим решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, действующих на территории Санкт-Петербурга и, соответственно наделенным правом на обращение в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе, в том числе, запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы, не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи, в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца.
В соответствии с положениями п. 32 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 года № 274, исполнением Главным управлением государственной функции по осуществлению контроля включает в себя анализ отчетов некоммерческих организаций.
Пунктом 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи 32, предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
В соответствии с пп. "а" п. 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 года № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», некоммерческая организация предоставляет в Минюст России (его территориальный орган) указанную выше отчетность ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Ликвидируется общественное объединение по решению суда в случае осуществления им деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ и ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").
Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в рамках предоставленных государственных полномочий направлено в адрес административного ответчика, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц информационное письмо от 16.08.2022 года № 78/07-22456 о нарушении п. 3 и 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, выразившееся в непредставлении организацией в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности по формам № ОН001 и № ОН0002 за 2019-2021 годы. От получения направленного письма административный ответчик уклонился.
02.07.2025 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в адрес автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Кто есть кто в Санкт-Петербурге» было направлено информационное письмо № 78/07-16091/25 о необходимости предоставить отчет о своей деятельности по формам № ОН001 и № ОН0002 за 2022-2024 годы. От получения направленного информационного письма административный ответчик уклонился.
Согласно служебной записке № 01-298/25 от 12.09.2025 года, составленной исполняющим обязанности начальника отдела организации, контроля и координации, была проведена проверка базы данных входящей корреспонденции, установлено, что никакие формы ежегодной отёчности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, от автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Кто есть кто в Санкт-Петербурге» № 7814052564, ОГРН 1187800007680 за период с 2022 года по настоящее время в адрес Главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не поступали и регистрацию в базе данных входящей корреспонденции не проходили.
Исходя из конституционно-правового смысла положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация", юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.
Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные им последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации, чего не было в данном случае.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
Судом установлено, что в деятельности административного ответчика действительно имеет место неоднократное нарушение действующего законодательства, которые были выявлены Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды (2022-2024 годы), что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества. При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для отказа в заявленных требованиях о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов.
При вынесении решения, суд принимает во внимание тот факт, что судебный процесс строится на принципе состязательности сторон, а административный ответчик, не явившись в суд, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ доказательств в опровержение заявленных требований не представил.
В порядке ст. 114 КАС РФ, поскольку административный истец был освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного иска в суд, то госпошлина в размере 3 000 рублей, взыскивается с административного ответчика автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Кто есть кто в Санкт-Петербурге» в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - удовлетворить.
Ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Издательский дом «Кто есть кто в Санкт-Петербурге» (ОГРН 1187800007680, ведомственный регистрационный номер 7814052564) юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Складская, д. 5, стр. 1, кв. 243.
Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения об автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Кто есть кто в Санкт-Петербурге» (ОГРН 1187800007680, ведомственный регистрационный номер 7814052564) юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Складская, д. 5, стр. 1, кв. 243.
Взыскать с автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Кто есть кто в Санкт-Петербурге» (ОГРН 1187800007680, ведомственный регистрационный номер 7814052564) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: