ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
27 ноября 2025 года мировой судья судебного участка Бакчарского судебного района Томской области Зворыгина Галина Егоровна, с участием помощника прокурора Бакчарского района Томской области Захарова А.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования «Поротниковское сельское поселение Бакчарского района Томской области» (<АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установил:
<ДАТА4> по адресу: <АДРЕС>, глава Поротниковского сельского поселения Чумакова Н.Ю. внарушение п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <ДАТА5> <НОМЕР> допустила в содержании дорог на пересечении улиц Весенней и Береговой, на ул. <АДРЕС> вблизи дома <НОМЕР> в д. Полынянка Бакчарского района Томской области наличие просадки и колейность длиной свыше предельных размеров (длиной свыше 15 см, глубиной свыше 5 см, площадью свыше 1 м2), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебное заседание Глава Поротниковского сельского поселения <ФИО1>, надлежащим образом уведомленная, не явилась, телефонограммой просила рассмотреть дело в отсутствие, сообщила, что признает вину в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Главы Поротниковского сельского поселения <ФИО1>
В судебном заседании помощник прокурора Бакчарского района Томской области <ФИО2> постановление прокурора Бакчарского района Томской области о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении главы Поротниковского сельского поселения <ФИО1> поддержал, согласно доводов в нем изложенных; уточнил, что, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, представляет собой бездействие должностного лица, местом совершения правонарушения является юридический адрес Администрации Поротниковского сельского поселения, а именно: с. <АДРЕС> Бакчарского района Томской области, ул. <АДРЕС>; счел возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение с применением ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку глава Администрации Поротниковского сельского поселения <ФИО1> впервые привлекается к административной ответственности, совершенное ею деяние не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не несло угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба.
Заслушав помощника прокурора Бакчарского района Томской области <ФИО3>, исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Главы Поротниковского сельского поселения <ФИО1> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА6> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3 ФЗ от <ДАТА6> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно положениям ст.12 Федерального закона от <ДАТА6> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от <ДАТА7> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от <ДАТА8> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3 ФЗ от <ДАТА8> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от <ДАТА8> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги предусматривает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 ФЗ от <ДАТА8> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <ДАТА5> N 1245-ст (ред.28.08.2018), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (п.4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).
Факт совершения административного правонарушения Главой Поротниковского сельского поселения Чумаковой Н.Ю. подтверждается:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения;
- актом проверки от <ДАТА11> и фототаблицей к немук, согласно которым на пересечении улиц Весенней и Береговой и на ул. <АДРЕС> вблизи дома <НОМЕР> в д. Полынянка Бакчарского района Томской области допущено наличие просадки и колейность длиной свыше предельных размеров (длиной свыше 15 см, глубиной свыше 5 см, площадью свыше 1 м2), что не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- письменным объяснением главы Поротниковского сельского поселения Чумаковой Н.Ю. от <ДАТА12>, согласно которому автодороги на пересечении улиц Весенней и Береговой и на ул. <АДРЕС> вблизи дома <НОМЕР> в д. Полынянка Бакчарского района Томской области находятся в собственности Поротниковского сельского поселения и имеют грунтовой покрытие. Обязанности специалиста, отвечающего за ремонт и содержание автомобильных дорог, возложены на главу поселения в связи с отсутствием данного специалиста в штате Администрации Поротниковского сельского поселения. Наличие дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги на пересечении улиц Весенней и Береговой и на ул. <АДРЕС> вблизи дома <НОМЕР> в д. Полынянка Бакчарского района Томской области не оспаривает, вину признает. Просит назначить наказание в виде предупреждения, поскольку дефекты имеют незначительные размеры и устранимы путем грейдирования и редко используются ввиду отсутствия вблизи жилых и производственных помещений;
- копией решения Совета Поротниковского сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА13>, согласно которой на должность главы Поротниковского сельского поселения избрана Чумакова Н.Ю.;
- Уставом МО Поротниковское сельское поселение Бакчарского района Томской области, согласно п.5 ч.1 ст. 4 которого к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;
- копией Выписки из ЕГРН от <ДАТА14>, согласно которой автомобильные дороги по улицам Весенняя, Береговая и <АДРЕС> в д. Полынянка являются собственностью Поротниковского сельского поселения;
- справкой инспектора по ИАЗ ОГИБДД Рузайкиной И.Е. от <ДАТА15> о том, что по данным базы ФИС ГИБДД-М за период с 2024 года по 2025 год Чумакова Н.Ю. административных правонарушений не имеет;
- Выпиской из ЕГРЮЛ, подтверждающей юридический адрес Администрации Поротниковского сельского поселения - <АДРЕС>, главой Администрации Поротниковского сельского поселения является Чумакова Н.Ю.
При назначении наказания мировым судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, его обстоятельства, личность виновной, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - признание вины.
Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
При этом к числу административных правонарушений, в случае совершения которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, указанных в ч.2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не относится.
В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА16> однозначное понимание статуса прокуратуры как компетентного субъекта государственного контроля (надзора) - в совокупности с ее полномочием проводить проверки, которые по характеру и степени воздействия на деятельность проверяемого лица могут быть сопоставимы с предусмотренными законодательством о контроле (надзоре) контрольными (надзорными) мероприятиями (действиями), - в системе существующего правового регулирования, во всяком случае, не может игнорироваться при решении вопроса о распространении на лиц, административные правонарушения которых были выявлены в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, тех льготных условий уплаты административных штрафов, которые законодатель связывает с выявлением административного правонарушения при осуществлении контроля (надзора).
Таким образом, то обстоятельство, что совершенное главой Администрации Поротниковского сельского поселения Чумаковой Н.Ю. административное правонарушение было выявлено в результате прокурорской проверки, не препятствует применение при назначении административного наказания за установленное административное правонарушение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено, что глава Администрации Поротниковского сельского поселения Чумакова Н.Ю. впервые привлекается к административной ответственности, совершенное ею деяние не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не несло угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба.
Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о возможности при назначении административного наказания главе Администрации Поротниковского сельского поселения Чумаковой Н.Ю. за совершенное административное правонарушение применить положение ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить предусмотренное санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.1 - 30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Главу Администрации Поротниковского сельского поселения Чумакову Надежду Юрьевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которого назначить наказание с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Бакчарский районный суд Томской области через мирового судью судебного участка Бакчарского судебного района Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья
На момент публикации в сети интернет постановление не вступило в законную силу