РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В., при секретаре Поповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федорова Александра Викторовича к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Федоров А.В. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным решение заместителя начальника управления администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области Красикова Д.Н. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 23.10.2025 года № И-18-03-1144/2025 и обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.
В обоснование заявленных требований Федоров А.В. указывает, что 01.10.2025 года он обратился в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области через МФЦ с заявлением о предоставлении на праве аренды в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства. Уведомлением от 23.10.2025 года № И-18-03-1144/2025 сообщено об отказе в предоставлении муниципальной услуги, при этом, указано, что формирование земельного участка, согласно представленной схеме, влечет за собой нерациональное использование земель, использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки. Также в уведомлении указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку). Дополнительное сообщено, что испрашиваемая территория предназначена для дальнейшего формирования и предоставления земельных участков для льготных категорий граждан в рамках Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области и Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 года № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственности на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». Полагая отказ незаконным, административный истец указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в пос. Гречухино Громовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области в территориальной зоне ТЖ-1. Основной вид разрешенного использования земельных участков в границах указанной зоны является «для индивидуального жилищного строительства». Проект планировки или проект межевания в отношении данной территории не утвержден, доказательства нерационального использования земель и отсутствия доступа к земельному участку отсутствуют. Доступ к земельному участку с дороги осуществляется через неразграниченные земли. Доказательств формирования и предоставления испрашиваемого земельного участка льготным категория граждан либо резервирования для государственных и муниципальных нужд не представлены. Полагает, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка отсутствуют.
Административный истец Федоров А.В., в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие.
Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившегося административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Федоров А.В. обратился в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, согласно которому просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 2 500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, участок расположен в кадастровом квартале №.
Согласно уведомлению от 23.10.2025 года № И-18-03-1144/2025 по результатам рассмотрения заявления администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в качестве оснований отказа указано, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ формирование земельного участка, согласно представленной схеме, влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки. В соответствии с п. 4 п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует подъезд к земельному участку).
Дополнительно сообщено, что испрашиваемая территория предназначена для дальнейшего формирования и предоставления земельных участков для льготных категорий граждан в рамках Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области и Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 года № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственности на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».
Также, согласно ответу отдела по архитектуре управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 05.03.2026 года № ВН-01-14-654/2026, разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно земельный участок сформирован с чересполосицей (чересполосица в отношении территориальной зоны и границ населенного пункта), а также схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (отсутствует фактический доступ к земельному участку).
В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с пп. 1, 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.
В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
Необходимо также принять во внимание, что доступ к земельному участку должен существовать на момент предварительного согласования предоставления земельного участка, так как возможность такого обращения после предоставления земельного участка не гарантирует беспрепятственный доступ к испрашиваемому земельному участку в случае отказа заявителю в предоставлении доступа, что приведет к невозможности доступа к земельному участку и другим препятствующим его рациональному использованию недостаткам, что в соответствии с п. 6 ст.11.9 ЗК РФ является одним из требований к образуемым земельным участкам.
Из представленных административным истцом в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах испрашиваемой территории усматривается, что заявителем не предусмотрена схема проезда к земельному участку, к испрашиваемому земельному участку не имеется доступа от дороги общего пользования (улично-дорожной сети), при этом, земельный участок удален от существующей дороги.
Довод административного истца о том, что фактически доступ с дороги осуществляется через неразграниченные земли, не может быть принят во внимание, поскольку сложившиеся как стихийные проезды, так и стихийные тропы, не являющиеся легальными дорогами (проездами) общего пользования.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области соответствует приведенным выше положениям законодательства и установленным обстоятельствам.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Федорову Александру Викторовичу - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: