РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 апреля 2026 года п. Сеймчан
Среднеканский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Гончаровой Е.А., при секретаре Найдановой А.Ю., с участием административного истца заместителя прокурора Среднеканского района Батуриной К.Г., представителя ответчика Администрации Среднеканского муниципального округа Федотова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда, расположенного по адресу: п. Сеймчан, ул. Николаева, д. 2, административное дело по административному исковому заявлению в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Среднеканского района Магаданской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (далее Администрация), в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги общего пользования местного значения - Объездной автодороги, расположенной в п. Сеймчан Среднеканского района Магаданской области, стационарными источниками освещения от пересечения с ул. Николаева п. Сеймчан (от опоры ПДу №18 Вл-6Кв) до дома №11 по ул. Северная п. Сеймчан (до опоры АДП №27 Вл-6Кв); возложить обязанность на Администрацию Среднеканского муниципального округа в течении года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильную дорогу общего пользования местного значения – Объездную автодорогу, расположенную в п. Сеймчан Среднеканского района Магаданской области, стационарными источниками освещения от пересечения с ул. Николаева п. Сеймчан (от опоры ПДу №18 Вл-6Кв) до дома №11 по ул. Северная п. Сеймчан (до опоры АДП №27 Вл-6Кв).
В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенного мониторинга обеспечения безопасности дорожного движения на территории района установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения - Объездная автодороги протяженностью 3, 538 км, расположенная в п. Сеймчан Среднеканского района Магаданской области, не отвечает требованиям п. 6.9.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, при его обследовании выявлено, что на всей протяженности Объездной автодороги п. Сеймчан отсутствует искусственное освещение.
Полагает, что Администрацией не приняты меры к оборудованию автомобильной дороги общего пользования стационарным освещением.
Указанные факты нарушают права неопределённого круга лиц на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также негативно влияет на общий уровень безопасности дорожного движения.
В судебном заседании заместитель прокурора Среднеканского района Батурина К.Г. административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Среднеканского муниципального округа Федотов А.В. в судебном заседании, с учетом уточнения, заявленные административные требования признал, при этом просили c учетом необходимости проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «O контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», a также возможных рисков, связанных c поставкой оборудования и сроков выполнения работ, установить срок в течение которого подлежат выполнению вышеуказанные работы до 01 сентября 2027 года.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Из материалов дела следует, что прокурором обжалуется бездействие органа местного самоуправления, связанное с непринятием, мер к оборудованию автомобильной дороги общего пользования в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут быть оспорены в суде.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ). Действие указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1 Закона №257-ФЗ).
В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).
Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).
Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктами 3, 10.1 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ к автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.
Частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона №257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8.1 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ).
В соответствии со статьёй 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2).
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3 статьи 17 Закона №257-ФЗ).
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.
Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 6.9.1 указанного ГОСТа Р 50597-2017 Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N270-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, в том числе на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8 (пункт 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в ходе проведения мониторинга 03.03.2026 прокуратурой Среднеканского района на предмет обеспечения безопасности дорожного движения на территории района установлено, что дорога общего пользования местного значения – Объездная автомобильная дорога в п. Сеймчан, протяженностью 3,538 км, включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области», утверждённый постановлением Администрации муниципального округа Магаданской области №416-к от 28.12.2024, не оборудована стационарным электрическим освещением.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» дорога общего пользования местного значения – Объездная автомобильная дорога п. Сеймчан протяжённостью 3550 м. включена в реестр муниципальной собственности (реестровый номер 06128).
Согласно техническому отчету по результатам работ по диагностики автомобильных дорог общего пользования местного значения Среднеканского муниципального округа от 2025 года, Объездной автодороге присвоена 4 техническая категория, протяженностью 3,538 км.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 8 Устава муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая приведенные требования федерального законодательства, на администрацию Среднеканского муниципального округа возложена обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии приведенными требованиями ГОСТов.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается и административным ответчиком не оспаривается, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Объездной автодороги в п. Сеймчан Среднеканского района Магаданской области, в частности от пересечения с ул. Николаева п. Сеймчан (от опоры ПДу №18 Вл-6Кв) до дома №11 по ул. Северная п. Сеймчан (до опоры АДП №27 Вл-6Кв) отсутствуют стационарные источники освещение. С учетом акта мониторинга прокуратуры района от 03.03.2026 при обследовании Объездной автодороги п. Сеймчан установлено отсутствие искусственного освещения.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, отсутствие сведений о принятии административным ответчиком мер для устранения выявленных нарушений, установлено бездействие администрации Среднеканского муниципального округа в части не принятия мер по проведению работ по оборудованию автомобильной дороги общего пользования стационарным электрическим освещением на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Объездной автодороги в п. Сеймчан Среднеканского района Магаданской области, в частности от пересечения с ул. Николаева п. Сеймчан (от опоры ПДу №18 Вл-6Кв) до дома №11 по ул. Северная п. Сеймчан (до опоры АДП №27 Вл-6Кв), является незаконным, поскольку нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, что в свою очередь может также негативно повлиять на общий уровень безопасности дорожного движения. В этой связи заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, - до 01 сентября 2027 года, считая данный срок разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Среднеканского района Магаданской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа (№), выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги общего пользования местного значения - Объездной автодороги, расположенной в п. Сеймчан Среднеканского района Магаданской области, стационарными источниками освещения от пересечения с ул. Николаева п. Сеймчан (от опоры ПДу № 18 Вл-6кВ) до дома № 11 по ул. Северная п. Сеймчан (до опоры АДП № 27 Вл-6кВ).
Обязать Администрацию Среднеканского муниципального округа (№) до 01 сентября 2027 года оборудовать автомобильную дорогу общего пользования местного значения – Объездную автодорогу, расположенную в п. Сеймчан Среднеканского района Магаданской области, стационарными источниками освещения от пересечения с ул. Николаева п. Сеймчан (от опоры ПДу № 18 Вл-6кВ) до дома № 11 по ул. Северная п. Сеймчан (до опоры АДП № 27 Вл-6Кв).
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение десяти дней со дня истечения срока, установленного судом для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Среднеканский районный суд.
Установить дату изготовления мотивированного решения 16 апреля 2026 года.
Судья Е.А. Гончарова