РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2026 года п. Сеймчан
Среднеканский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Гончаровой Е.А., при секретаре Найдановой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда, расположенного по адресу: п. Сеймчан, ул. Николаева, д. 2, административное дело по административному исковому заявлению Волковой Натальи Николаевны к главе Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области Герасимовой Оксане Николаевне, Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленного десятидневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №,
УСТАНОВИЛ:
Волкова Н.Н. в лице своего представителя по доверенности ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области Герасимовой О.Н. и администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия должностного лица органа единой системы публичной власти.
В обоснование заявленных требований указано, что Волкова Н.Н., как организатор добровольческой деятельности, обратилась в адрес главы и Администрации Среднеканского муниципального округа с предложением поддержать инициативу Президента о проведении в 2025 году Года защитников Отечества, а также оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты.
Административный истец направил данное предложение через Платформу обратной связи (далее ПОС) в соответствии с п.2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» в ПОС не указывал. Указал срок рассмотрения сообщения 10 дней. Административные ответчики не ответили на предложение административного истца в предусмотренные 10 рабочих дней, в связи с чем, не позволили гражданам РФ поддержать инициативу Президента РФ.
Административный истец просила признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10 дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности № - незаконным.
Административный истец Волкова Н.Н, а также ее представитель - адвокат ФИО8, действующий на основании ордера и доверенности, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Административный ответчик – глава администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области Герасимова О.Н., представитель административного ответчика - администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлен отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие, с исковыми требованиям не согласна, в его удовлетворении просит отказать, поскольку сообщение, направленное посредством «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)» подано по типу обращений, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ на предложение сообщение № был направлен в адрес Волковой Н.Н. в установленный законом 30-дневный срок, а именно 08.10.2025 г.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Согласно подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» № 135-ФЗ от 11.08.1995 организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имею право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено статьей 17.4 того же Федерального закона.
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 (далее – Общие требования).
Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, а орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований).
Исходя из пункта 7 Общих требований, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.
При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что, 19.09.2025 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) в администрацию Среднеканского муниципального округа Магаданской области в раздел по категории – благоустройство, общественные территории и пешеходные зоны поступило обращение Волковой Н.Н. в электронной форме, которому системой ЕПГУ присвоен номер сообщения №. Указанное обращение получено Администрацией Среднеканского муниципального округа Магаданской области 06.10.2025 г. Суть сообщения изложена о том, что к предстоящим мероприятиям необходимо отнестись по совести, формализм, гонка за цифрами не допустимы, память – это прежде всего конкретные дела, начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям.
К указанному сообщению Волковой Н.Н. приложено в письменной форме «Предложение, запрос взаимодействия «2025-Год защитников Отечества», в котором фактически речь идет о наличии Указа Президента РФ № 28 «О проведении в Российской Федерации Года Защитника Отечества», о том, что предусмотрена разработка плана основных мероприятий и рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия. С приложением файлов: 38501, Жалованная грамота 01012025.
На обращение Волковой Н.Н. административным ответчиком администрацией Среднеканского муниципального округа зарегистрирован и направлен ответ 08.10.2025 в установленный срок, о принятом решении административный ответчик сообщил заявителю.
В ответе от 08.10.2025 разъяснено, что направленное административным истцом в адрес административных ответчиков обращение от 19.09.2025, полученное 07.10.2025, не является предложением об осуществлении взаимодействия в рамках организации добровольческой деятельности, поскольку содержит в себе сведения информационного и правового характера о добровольческой (волонтерской) деятельности, сведения, носящие характер социальной рекламы.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункты 2, 3, 4 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ).
Анализируя текст Волковой Н.Н. и предложение о взаимодействии, направленное через ЕГПУ, посредством платформы обратной связи в Администрацию Среднеканского муниципального округа, суд приходит к выводу, что оно носит информационный характер и содержит общую информацию о наличии правовых актов законодательства, регулирующих социальную сферу правоотношений, об организации добровольческой (волонтерской) деятельности, о важности патриотического воспитания, что в целом является общедоступной информацией для каждого гражданина Российской федерации, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, юридических лиц.
Содержание данного сообщения не содержит каких-либо рекомендаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органа местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; не содержит просьбу о содействии в реализации чьих-либо конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц; не содержит просьбу о восстановлении или защите чьих-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов.
С учетом приведенных положений закона, а также содержания обращения, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не было допущено нарушений закона при рассмотрении указанного обращения, ответ дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок, в связи с чем оснований для признания незаконными решения, действий (бездействия) административных ответчиков не имеется. Каких-либо нарушений прав административного истца действиями, бездействиями административных ответчиков по делу не установлено, как и факт принятия ими решений, нарушающих такие права и законные интересы административного истца.
Таким образом, судом не установлены обстоятельства, подтверждающие незаконность действий административных ответчиков, бесспорно свидетельствующих о допущении бездействия в данном случае и нарушения прав административного истца.
Поскольку способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме, по причине отсутствия установленных частью 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий для их удовлетворения.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Волковой Натальи Николаевны к главе Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области Герасимовой Оксане Николаевне, Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленного десятидневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №, - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Среднеканский районный суд.
Установить дату изготовления мотивированного решения – 21 апреля 2026 г.
Судья Е.А. Гончарова