РЕШЕНИЕ
«11» февраля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев жалобу Щегловского В.С. и защитника Концевич А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 27 ноября 2025 года № 17-23/2025-4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Камчатского края» Щегловского В.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) от 27 ноября 2025 года № 17-23/2025-4 начальник краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (далее - КГКУ «Камчатуправтодор») Щегловский В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Щегловский В.С. и его защитник Концевич А.В., действовавшая на основании доверенности от 27 ноября 2025 года №, обратились в суд с жалобой, в которой просили о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения. В обоснование жалобы указали, что в действиях ФИО2 отсутствует умышленный характер, а нарушения, указанные в представлении, были оперативно устранены в полном объеме до наступления установленного контрольного срока, однако сведения об исполнении были направлены в адрес контрольного органа несвоевременно. Также полагали, что протокол об административном правонарушении от 22 августа 2025 года не содержит надлежащего описания события административного правонарушения ввиду отсутствия указания в нем на исполнение представления в полном объеме. Ссылаясь на положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, закрепляющие возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, полагали о том, что несвоевременное направление информации об исполнении представления не повлекло возникновение существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, наступление иных неблагоприятных последствий.
Щегловский В.С. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Защитник Концевич А.В., действующая на основании доверенности от 13 ноября 2025 года №, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что указанные в представлении нарушения были устранены в 2024 году, о чем информация в контролирующий орган направлялась по электронной почте, однако официального подтверждения этого не имеется. Информация об исполнении представления с приложенными документами надлежащим образом направлялись в апреле и в мае 2025 года, после чего преставление было снято с контроля в связи с исполнением на основании представленных сведений.
Выслушав защитника Концевич А.В., проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии с п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).
В силу п. 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
Согласно п. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Из материалов истребованного дела и обжалуемого постановления следует, что на основании приказа от 18 июня 2024 года № 195п в отношении КГКУ «Камчатуправтодор» была проведена плановая выездная проверка годовых отчетов об исполнении в 2023 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации согласно приложению № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2022 года № 2457 дополнительных обязательств, установленных в соответствии с п. 4 перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2022 года № 2457, за период с 1 января по 31 декабря 2023 года (далее - контрольное мероприятие).
По результатам контрольного мероприятия заместителем руководителя Федерального казначейства в адрес КГКУ «Камчатуправтодор» направлено представление от 5 сентября 2024 года № 17-02-01/25453 (далее - Представление) с требованиями об устранении нарушений, указанных в пунктах 1, 3 и 4 Представления, и принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-7 данного Представления, в срок до 1 апреля 2025 года с представлением информации о результатах исполнения не позднее 4 апреля 2025 года (л.д. 6-8).
В установленный срок информация об исполнении представления в адрес Федерального казначейства не поступила, о чем КГКУ «Камчатуправтодор», на что было указано в письме заместителем руководителя Федерального казначейства от 30 апреля 2025 года исх. № 17-02-0112284 (л.д. 5).
Информация об исполнении представления содержалась в направленных в адрес Федерального казначейства письмах КГКУ «Камчатуправтодор» от 16 апреля 2025 года исх. № 158-689 и от 19 мая 2025 года исх. № 158-912 с приложенными подтверждающими материалами (л.д. 11-14).
Как следует из письма заместителя руководителя Федерального казначейства от 10 июня 2025 года исх. № 17-02-05/16094, по результатам рассмотрения указанной информации было установлено исполнение представления с нарушением сроков, что послужило основанием для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 3-4).
По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о виновности начальника КГКУ «Камчатуправтодор» Щегловского В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с юридической оценкой вмененного Щегловскому В.С. деяния нельзя согласиться в связи со следующим.
Как следует из обжалуемого постановления, основанием для возбуждения в отношении начальника КГКУ «Камчатуправтодор» Щегловского В.С. дела об административном правонарушении послужило непредставление в Федеральное казначейство не позднее 4 апреля 2025 года информации о результатах исполнения Представления от 5 сентября 2024 года № 17-02-01/25453.
Однако из буквального содержания диспозиции ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, при этом в ней не содержится указаний о привлечении лиц к административной ответственности за просрочку предоставления информации об исполнении соответствующего предписания (представления).
Таким образом, неуведомление в установленный срок о принятых мерах по исполнению представления не образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Указанный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, содержащейся в пункте 7 информационного письма от 25 декабря 1998 года № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», согласно которой неизвещение антимонопольного органа об исполнении предписания его неисполнением не является и соответствующей ответственности не влечет.
Правильной квалификации выявленных нарушений бюджетного законодательства призван способствовать приведенный Федеральным казначейством классификатор нарушений (рисков), выявляемых в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, утвержденный руководителем Казначейства России 19 декабря 2017 года.
Указанный классификатор является информационно-справочным документом, содержащим структурированную информацию о нарушениях (рисках), выявляемых Федеральным казначейством и его территориальными органами в рамках контроля, осуществляемого в соответствии со ст. 269.2 БК РФ, и определяет меру ответственности за непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) об исполнении предписания и (или) представления, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде по ст.ст. 19.7, 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В силу п. 3 ст. 266.1 БК РФ объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.
Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля указанных информации, документов и материалов, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12-19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 данного Кодекса.
Как указано выше, из содержания письма заместителя руководителя Федерального казначейства от 10 июня 2025 года исх. № 17-02-05/16094 следует, что по результатам рассмотрения информации об исполнении представления, содержавшейся в направленных в адрес Федерального казначейства письмах КГКУ «Камчатуправтодор» от 16 апреля 2025 года исх. № 158-689 и от 19 мая 2025 года исх. № 158-912 с приложенными подтверждающими материалами, было установлено исполнение Представления.
При этом содержание писем КГКУ «Камчатуправтодор» от 16 апреля 2025 года исх. № 158-689 и от 19 мая 2025 года исх. № 158-912 с приведенными в них ссылками на соответствующие документы, датированные 2024 годом, учитывая признание письмом заместителя руководителя Федерального казначейства от 10 июня 2025 года исх. № 17-02-05/16094 содержащейся в них информации в качестве подтверждающей исполнение Представления, дает основание для вывода о том, что оно было фактически исполнено до 1 апреля 2025 года, однако информация о результатах исполнения была представлена после 4 апреля 2025 года, то есть с нарушением срока предоставления такой информации.
При данных обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о том, что бездействие начальника КГКУ «Камчатуправтодор» Щегловского В.С., выразившееся в неуведомлении в установленный срок о принятых мерах по исполнению представления, в данном случае образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в данном случае по настоящему делу переквалификация вмененного Щегловскому В.С. деяния на ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях невозможна, поскольку установленный ст. 4.5 данного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности по указанной категории дел 3 июля 2025 года.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 27 ноября 2025 года № 17-23/2025-4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника КГКУ «Камчатуправтодор» Щегловского В.С. подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 27 ноября 2025 года № 17-23/2025-4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Камчатского края» Щегловского В.С. отменить, а производство по делу - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.
Судья Т.Н. Лошаков