Дело № 5-198/26 УИД: 42MS0013-01-2026-001781-41 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении город Березовский 19 июня 2026 года Мировой судья судебного участка №1 Берёзовского городского судебного района (ул.Мира, дом №36, г.Березовский, Кемеровской области - Кузбасс, 652421) Фатьянов И.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица исполняющей обязанности заведующего МБДОУ «Детский сад №10» имени преподобного Сергия Радонежского Бочкиной Татьяны Владимировны(<ДАТА2>) по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В протоколе об административном правонарушении от <ДАТА3> указано, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора <АДРЕС> области - Кузбасс от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об усилении прокурорского контроля за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №10» преподобного Сергия Радонежского. Должностными лицами МБДОУ «Детский сад №10» имени преподобного Сергия Радонежского на дату проведения проверки <ДАТА6> не в полной мере исполняются требования антитеррористической защищенности объекта (территории) в части пропускного и внутриобъектового режимов, в том числе исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств. В ходе проверки установлено, что согласно паспорту безопасности на объекте установлены камеры видеонаблюдения в количестве 10 штук, однако на дату проведения проверки 9 видеокамер в рабочем состоянии, что является недопустимым и представляет безусловную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, так как отсутствие видеонаблюдения способствует бесконтрольному пребыванию посторонних лиц и создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних и работников образовательного учреждения. В соответствии с трудовым договором от <ДАТА7> <НОМЕР> Бочкина Т.В. принята на должность исполняющей обязанности заведующей МБДОУ «Детский сад №10» имени преподобного Сергия Радонежского.
Должностное лицо и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №10» имени преподобного Сергия Радонежского Бочкина Т.В. в судебном заседании вину признала в полном объеме, просила назначить в качестве наказание предупреждение. Указала, что все работы по недопущению выявленных нарушений исполнены, обращает внимание на большой срок службы спорных видеокамер, сложное финансовое положение МБДОУ. Просит учесть, что данное правонарушение совершено ею впервые.
Помощник прокурора <АДРЕС> области <ФИО1>, действующая на основании удостоверения, в судебном заседании считала необходимым привлечь должностное лицо по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Не возражала применить ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, мировой судья пришел к следующим выводам.
Частью 1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, ст.ст.11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
На основании выписке из ЕГРЮЛ, полученной на момент составления протокола, МБДОУ «Детский сад №10» имени преподобного Сергия Радонежского имеет ОГРН <НОМЕР>, дата присвоения ОГРН <ДАТА>., ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора <АДРЕС> области - Кузбасс от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об усилении прокурорского контроля за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №10» преподобного Сергия Радонежского.
Согласно ст.1 ФЗ РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Законом <НОМЕР> определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу ст.2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Из подп.«а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Закона <НОМЕР> усматривается, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона <НОМЕР> Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно п.3.1 ст.5 Закона <НОМЕР> юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п.1 названного Постановления требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с подп.«а», «б», «в», «г» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
Подпунктами «а», «в», «г» п.18 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в частности, посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в соответствии с п.24 Требований осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Мировым судьей установлено, что МВДОУ «Детский сад №10» имени преподобного Сергия Радонежского относится к объектам образования, таким образом, в силу вышеназванных норм, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников и работников, а также лиц, посещающих Учреждение, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории объекта.
Установлено, что должностными лицами МБДОУ «Детский сад №10» имени преподобного Сергия Радонежского на дату проведения проверки <ДАТА6> не в полной мере исполняются требования антитеррористической защищенности объекта (территории) в части пропускного и внутриобъектового режимов, в том числе исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
В ходе проверки установлено, что согласно паспорту безопасности на объекте установлены камеры видеонаблюдения в количестве 10 штук, однако на дату проведения проверки 9 видеокамер в рабочем состоянии, что является недопустимым и представляет безусловную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, так как отсутствие видеонаблюдения способствует бесконтрольному пребыванию посторонних лиц и создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних и работников образовательного учреждения.
Согласно п.17 Требований к антитеррористической защищенности антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно рекомендациям Федерального казенного учреждения «Научно-исследований центр «Охрана» федеральной службы войск национальной гвардии РФ «По оборудованию социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности министерства просвещения РФ, видеокамера - это техническое средство в составе системы охранной телевизионной, предназначенное для преобразования оптического изображения в телевизионные видеоданные.
Установлено, что в соответствии с трудовым договором от <ДАТА7> <НОМЕР> Бочкина Т.В. принята на должность исполняющей обязанности заведующей МБДОУ «Детский сад №10» имени преподобного Сергия Радонежского.
Согласно должностной инструкции исполняющей обязанности заведующей МБДОУ «Детский сад №10» имени преподобного Сергия Радонежского в ее должностные обязанности входит руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательной организации.
Согласно п.5 Требований от <ДАТА10> <НОМЕР>, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, кроме признательных показаний, подтверждается следующими исследованными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> (л.д.3-9), решением о проведении проверки (л.д.10-11), актом осмотра (л.д.12), требованием, приказом от <ДАТА7> (л.д.14), трудовым договором (л.д.15-18), должностной инструкцией (л.д.19-21), объяснением (л.д.22-23), уставом (л.д.26-32).
Действия виновного лица мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, а именно как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, ст.ст.11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, данные о личности правонарушителя: не привлекавшейся к административной ответственности, не судимой, ее имущественное положение.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ установил полное признание вины; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; возраст; состояние здоровья; наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность на основании ст.4.3 КоАП РФ мировой судья не установил.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет. С учетом объекта административного правонарушения, оснований для принятия решения о признании совершенного правонарушения малозначительным по ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Принципы презумпции невиновности и законности установлены в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, какие-либо неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу правонарушителя, в рамках судебного процесса не установлены.
Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение выражается в официальном порицании лица, привлеченного к ответственности, выносится в письменной форме. Статьей 32.1 КоАП РФ определено, что постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со ст.29.11 КоАП РФ. Момент получения копии постановления является моментом исполнения самого постановления.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, ч.1 ст.14.39, ст.ст.14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч.2 и 3 ст.19.27, ст.ст.19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч.2 ст.20.28 КоАП РФ.
На основании ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу ч.1 ст.1 ФЗ РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего ФЗ РФ понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №10» имени преподобного Сергия Радонежского имеет трудное финансовое положение, принимает все необходимые меры для своевременного финансирования с целью недопущения нарушений, в материалы дела представлен ответ ООО «Пожарный Сервис М» от <ДАТА12> о проверки и контроле спорных видеокамер. Должностное лицо Бочкина Т.В. в судебном заседании указывает, что выявленное нарушение очень сложно прогнозируется, однако она, как руководитель, принимает все возможные меры для недопущения не работы камер.
При таких обстоятельствах, поскольку административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), МБДОУ «Детский сад №10» имени преподобного Сергия Радонежского ранее к административной ответственности не привлекалось (в материалах дела такие сведения отсутствуют), учитывая, что должностное лицо предпринимает меры для устранения нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов, мировой судья считает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф, предусмотренный санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ на предупреждение.
Оснований, исключающих применение ч.1ст.4.1.1 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено. При этом, с учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья пришел к выводу, что назначение штрафа в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, будет чрезмерно сурово для должностного лица <ФИО2>, которая совершила данное правонарушение впервые.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо исполняющую обязанности заведующей МБДОУ «Детский сад №10» имени преподобного Сергия Радонежского Бочкину Татьяну Владимировну (<ДАТА2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.
Копию постановления мирового судьи вручить Бочкиной Татьяне Владимировне. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Березовский городской суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы мировому судье или непосредственно в суд апелляционной инстанции. Мировой судья И.В. Фатьянов Мировой судья (подпись) Верно - мировой судья И.В.<ФИО3>