РЕШЕНИЕ
03 февраля 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу защитника ФИО4 на постановление врио заместителя начальника управления-начальника отдела (отдела иммиграционного контроля) УВМ УМВД России по Камчатскому краю № от 22 января 2026 года о признании гражданина Кыргызской Республики ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио заместителя начальника управления - начальника отдела (отдела иммиграционного контроля) УВМ УМВД России по Камчатскому краю (далее-врио заместителя начальника УВМ) № от 22 января 2026 года гражданин Кыргызской Республики ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением, защитник ФИО4 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой, просил обжалуемое постановление изменить, с исключением административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Указал, что правонарушение совершено впервые, сослался на отсутствие какого-либо злого умысла или небрежности. Нарушение произошло исключительно по причине правовой неосведомленности о 15-дневном сроке. У ФИО2 не было намерения незаконно находиться на территории РФ после прекращения трудовых отношений. Имеется явка с повинной и активное способствование установлению обстоятельств дела, ФИО2 явился по вызову в УВМ, дал исчерпывающие и правдивые объяснения, не скрывал своего места жительства и обстоятельств. Последний раскаялся в содеянном, полностью признал вину уже на стадии составления протокола, готов нести ответственность. Незначительность срока незаконного пребывания, период между истечением 15-дневного срока (28 ноября 2025 года) и датой выявления нарушения (21 января 2026 года) не свидетельствует о намерении длительно уклоняться от выезда. Административное выдворение является для ФИО2 крайне суровой мерой, влекущей запрет на въезд в РФ на длительный срок (до 5 лет), что полностью блокирует возможность легальной трудовой деятельности, лишает ФИО2 источника дохода и несоразмерно тяжести совершенного проступка, совершенного без умысла.
Гражданин Кыргызской Республики ФИО2 участия в рассмотрении жалобы не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, направил в суд защитника, который подтвердил надлежащее извещение ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник ФИО4, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал жалобу в полном объеме по изложенным в них основаниям. Суду пояснил, что гражданин Кыргызской Республики ФИО2 вину в совершенном административном правонарушении признал, в содеянном раскаялся, нарушение произошло в виду правовой неосведомленности последнего. Полагал, возможным исключить административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в отношении гражданина Кыргызской Республики ФИО2
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение участников процесса, прихожу к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Статья 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признает законно находящимся в Российской Федерации иностранного гражданина, имеющего действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке вы-езда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
23 декабря 2014 года подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, ратифицированный Рос-сийской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 219-ФЗ «О ратификации договора о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, протокола о внесении изменений в договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и отдельные международные договоры, входящие в право Евразийского экономического союза, в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, протокола об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и протокола о присоединении Кыргызской Республики к подписанному 23 декабря 2014 года договору о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года», вступившим в законную силу 24 июля 2015 года.
В соответствии с ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (п. 9 ст. 97 Договора).
Административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Как следует из материалов дела, гражданин Кыргызской Республики ФИО2 27 июля 2024 года прибыл в Российскую Федерацию. 14 апреля 2025 года поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, стр. 1, на срок до 25 апреля 2025 года. Согласно учетов УВМ УМВД России по Камчатскому краю 01 октября 2024 года от ООО «Комета» поступило уведомление о заключении 01 октября 2024 года трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО2 22 апреля 2025 года указанный трудовой договор расторгнут. В период времени 18 сентября 2025 года по 26 декабря 2025 года состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> Согласно учетов УВМ УМВД России по Камчатскому краю 07 мая 2025 года от ООО «Навитас» поступило уведомление о заключении 07 мая 2025 года трудового договора с гражданином Кыргызской Республики ФИО2 12 ноября 2025 года указанный трудовой договор расторгнут. С учетом положений п. 9 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 год) срок его временного пребывания на территории Российской Федерации истек 27 ноября 2025 года.
В ходе проверки у гражданина Кыргызской Республики ФИО2 документов, проведенной сотрудниками полиции 21 января 2026 года, установлено, что он в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, находится на территории Камчатского края и с 28 ноября 2025 года уклоняется от выезда из Российской Федерации.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении гражданином Кыргызской Республики ФИО2 установленного для иностранных граждан режима пребывания в Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, врио заместителя начальника УВМ на основании совокупности исследованных доказательств правильно установил наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил пребывания в Российской Федерации, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признав гражданина Кыргызской Республики ФИО2 виновным в совершении указанного административного правонарушения.
Выводы должностного лица административного органа о наличии в его действиях состава административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении от 22 января 2026 года доказательствах, в том числе протоколе об административном правонарушении от 21 января 2026 года и содержащихся в нем письменных объяснениях по существу допущенного нарушения, копиях паспорта гражданина Кыргызской Республики ФИО2, уведомления о его прибытии в Российскую Федерацию, результатах его проверки по учетам МВД России, содержащих сведения о датах заключения трудового договора и его прекращении, а также других доказательствах, которые в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценены должностным лицом административного органа на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Таким образом, должностное лицо на основании совокупности представленных доказательств пришло к правильному выводу о виновности гражданина Кыргызской Республики ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник ФИО4 обратился в суд с жалобой.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Вопреки доводам жалобы, совершение правонарушения впервые, отсутствие злого умысла или небрежности, правовой неосведомленности о 15-дневном сроке, явка в административный орган, признание вины, раскаяние в содеянном, а также не продолжительный срок нарушения гражданином Кыргызской Республики ФИО2 законодательства Российской Федерации не препятствует назначению ему дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не ставят под сомнение наличие в действиях гражданина Кыргызской Республики ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что гражданин Кыргызской Республики ФИО2 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно части 3.8 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если ри назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Оснований полагать, что гражданин Кыргызской Республики ФИО2 имеет устойчивые социально-экономические связи в Российской Федерации, не имеется, поскольку объектов недвижимости, официальной работы, легального источника дохода, последний не имеет, уважения к законам, действующим на территории Российской Федерации, не проявляет.
Доводы жалобы, в том числе о добросовестном поведении гражданина Кыргызской Республики ФИО2, отсутствии намерения незаконно находиться на территории РФ после прекращения трудовых отношений, явка с повинной и активное способствование установлению обстоятельств дела, дача правдивых объяснений, незначительность срока незаконного пребывания, сами по себе не могут служить основанием для освобождения от наказания, назначение которого является обязательным.
Кроме того, документов, подтверждающих наличие у гражданина Кыргызской Республики ФИО2 трудоустройства, легальных источников дохода, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, суду также не представлено.
Каких-либо обстоятельств, исключающих возможность применения к гражданину Кыргызской Республики ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по делу не имеется.
В связи с этим наказание гражданину Кыргызской Республики ФИО2 назначено в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, данных о личности виновного, его имущественного положения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, является соразмерным предусмотренным части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целям административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Доказательств того, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает право на уважение личной и семейной жизни, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не соответствует необходимому балансу частных и публичных интересов, суду не представлено. Оснований для изменения назначенного административного наказания, в том числе применения части 3.8 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.
Изложенное в совокупности позволяет признать отсутствие оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене или изменению постановления, в жалобе защитника ФИО4 не содержится.
Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу гражданина Кыргызской Республики ФИО2, не усматривается.
Постановление о привлечении гражданина Кыргызской Республики ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Вопреки доводам жалобы, исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела и характера вмененного ФИО2 административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Административное наказание гражданину Кыргызской Республики ФИО2 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые могли повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления и решения, в ходе производства по делу не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление врио заместителя начальника управления-начальника отдела (отдела иммиграционного контроля) УВМ УМВД России по Камчатскому краю № от 22 января 2026 года о признании гражданина Кыргызской Республики ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО4, - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья С.В. Лубнин