РЕШЕНИЕ
12 марта 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Плотников Алексей Иванович при секретаре Пискуновой А.А., рассмотрев жалобу защитника главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 – ФИО4 на постановление старшего судебного пристава ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России №-АП от 20 января 2026 года должностное лицо – глава Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 – ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указала, что решением суда от 13 мая 2024 года по делу № 2а-2281/2024 на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность по обеспечению передачи в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» права пользования объектами теплоснабжения и водоснабжения населения городского округа путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. На основании исполнительного листа, выданного по указанному делу, возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое находится на принудительном исполнении в СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России. Оспариваемым постановлением глава привлечен к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в указанном исполнительном документе требований в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу отсутствуют указания о том, в чем именно выразилась вина должностного лица применительно к положениям ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, какие должностные обязанности он не исполнил либо исполнил ненадлежащим образом. Пояснила, что в полномочия главы не входит обязанность по обеспечению передачи права пользования объектами теплоснабжения городского округа путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений, следовательно, он не является субъектом данной административной ответственности. Также указала, что определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 20 января 2026 года удовлетворено ходатайство администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отсрочке исполнения решения суда от 13 мая 2024 года на срок до 31 декабря 2026 года, при этом суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда. Полагала, что при привлечении к административной ответственности главы старшим судебным приставом не учтено, что неисполнение решения суда связано с длительностью переговоров и согласованием условий концессионных соглашений с потенциальным концессионером и Правительством Камчатского края.
Защитник главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, а также в представленных до судебного заседания письменных объяснениях указала, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении была извещена только администрация Петропавловск-Камчатского городского округа. Она явилась в назначенное время, при этом у неё с собой имелись доверенности как на представление интересов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, так и главы округа. В то же время глава о месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещен не был, она не направлялась им для защиты его интересов в рамках спорного производства. Также пояснила, что глава и его защитник не были извещены о месте и времени рассмотрения дела.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №-ИП от 30 апреля 2025 года, заслушав объяснения защитника, судья приходит к следующему.
Частью 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 13 мая 2024 года по делу № 2а-2281/2024 на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа была возложена обязанность по обеспечению передачи в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» права пользования объектами теплоснабжения и водоснабжения населения городского округа путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного по указанному делу, возбуждено исполнительное производство № 79043/25/98041-ИП, которое находится на принудительном исполнении в СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России.
11 декабря 2025 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направил в адрес администрации Петропавловск-Камчатского городского округа извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с неисполнением решения суда по делу № 2а-2281/2024.
17 декабря 2025 года судебный пристав исполнитель СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ УФССП России составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, согласно которому администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 24 октября 2025 года не были исполнены требования исполнительного документа серии ФС №, выданного по делу № 2a-2281/2024. При составлении протокола принимал участия защитник главы ФИО4, представившая письменные объяснения, в которых указала, что в полномочия главы не входит обязанность по обеспечению передачи права пользования объектами теплоснабжения городского округа путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений, следовательно, он не является субъектом данной административной ответственности.
18 декабря 2025 года старшим судебным приставом вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, такое определении было получено Управлением делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 19 декабря 2025 года.
Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя №-АП от 20 января 2026 года глава Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за то, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 24 октября 2025 года не были исполнены требования исполнительного документа серии ФС №, выданного по делу № 2a-2281/2024.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 20 января 2026 года администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № 2a-2281/2024 на срок до 31 декабря 2026 года. В ходе рассмотрения соответствующего заявления суд пришел к выводу о принятии администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа всех необходимых мер для исполнения решения суда и наличии обстоятельств, препятствующих его своевременному исполнению.
Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты)(ч. 1). Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства (ч. 2).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу ч. 5 ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе, в том числе, участвовать в рассмотрении дела.
В судебном заседании установлено, что глава администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Более того, соответствующее извещение содержало информации о решении вопроса о возбуждении дела в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а не главы. Также названное должностное лицо и его защитник, допущенный к участию в деле при возбуждении дела, не были извещены о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Делая данные выводы, судья учитывает объяснения защитника главы, а также представленные в материалах дела доказательства, согласно которым соответствующие извещения направлялись в адрес администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, получены Управлением делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Вместе с тем, в силу приведенных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо и его защитник подлежали извещению по месту их жительства.
Кроме того, судья считает необходимым указать, что ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностного лица, при этом производство по настоящему делу было возбуждено в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице главы, что не предусмотрено положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Оценив изложенные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что в рамках производства по настоящему делу об административном правонарушении должностными лицами СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, учитывая изложенные в определении Петропавловск-Камчатского городского суда от 20 января 2026 года выводы об отсутствии вины администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в неисполнении решения по делу № 2a-2281/2024, принятии всех необходимых меры для его исполнения, наличии обстоятельств, препятствующих его своевременному исполнению, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях главы состава соответствующего административного правонарушения.
С учетом изложенного, соответствующее постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, при этом производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Дополнительно судья считает необходимым указать, что в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует оценка доводов защитника главы, которые были заявлены при составлении протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о несоответствии такого постановления требованиями п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего судебного пристава СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России ФИО3 №-АП от 20 января 2026 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.И. Плотников