РЕШЕНИЕ
«05» марта 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица Скляра С.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 29 декабря 2025 года, вынесенное по делу № 18900009860250008241 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Союзные рыбные промыслы»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – должностное лицо) от 29 декабря 2025 года, вынесенным по делу № 18900009860250008241, общество с ограниченной ответственностью «Союзные рыбные промыслы» (далее - ООО «Союзные рыбные промыслы», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Союзные рыбные промыслы» Скляр С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылался на то, что законный представитель юридического лица не был извещен ни о возбуждении дела об административном правонарушении, ни о его рассмотрении. Копия протокола об административном правонарушении или постановления о возбуждении дела об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, не направлялась. Также выразил несогласие с определенным должностным лицом размером административного наказания в виде административного штрафа.
Законный представитель ООО «Союзные рыбные промыслы» Скляр С.А. на рассмотрение жалобы не явился, заблаговременно извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.
Помощник военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона ФИО4 с жалобой не согласился, полагал вынесенное по делу постановление законным и обоснованным.
Выслушав помощника военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 данного Кодекса.
Постановлением заместителя военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона от 19 декабря 2025 года в отношении ООО «Союзные рыбные промыслы» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 73-79).
Как следует из истребованных материалов дела, основанием для его возбуждения послужили обстоятельства, выявленные в ходе проведения в период с 01 часа 00 минут до 03 часов 00 минут 20 октября 2025 года контрольно-проверочных мероприятий в отношении деятельности рыболовного судна «<данные изъяты>», согласно которым Общество посредством указанного рыболовного судна в период с 19 сентября 2025 года по 20 октября 2025 года в 23 час. 59 мин. в географических координатах 61 гр. 11,5 мин. северной широты 179 гр. 17,6 мин. восточной долготы (Берингово море, Западно-Беринговоморская промысловая зона (6101), исключительная экономическая зона Российской Федерации), действуя через капитана ФИО5, при осуществлении рыболовства в части добычи (вылова), обработки, хранения, транспортировки и перегрузки водных биологических ресурсов и продуктов их переработки на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ (пользователь ООО «Союзные рыбные промыслы») допустило внесение несоответствующих рыболовному журналу сведений в судовые суточные донесения за 20 сентября 2025 года.
По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что приведенные обстоятельства свидетельствует о нарушении ООО «Союзные рыбные промыслы» требований ч.ч. 5, 6 ст. 25.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 16 Правил рыболовства, в связи с чем Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 109-121).
Доводы поступившей в суд жалобы о ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица о рассмотрении дела нельзя признать состоятельными, поскольку из материалов дела с достоверностью следует, что извещение о времени и месте рассмотрении дела, которое было назначено в помещении отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району на 11 часов 00 минут 29 декабря 2025 года, было получено 26 декабря 2025 года работником Общества и зарегистрировано за вх. № от 26 декабря 2025 года (л.д. 83-86).
Таким образом, оснований считать, что законный представитель Общества надлежащим образом не уведомлялся о времени и месте о рассмотрении дела, не имеется. При этом законный представитель юридического лица не воспользовался своим правом при необходимости ходатайствовать об отложении рассмотрения дела, распорядившись им по своему усмотрению.
Доводы жалобы о несогласии с определенным должностным лицом размером административного наказания в виде административного штрафа в связи с необоснованной ссылкой на отмененное постановление должностного лица ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 27 декабря 2024 года по делу № 18900009860240009946 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушения, сведения о котором послужили основанием для признания в действия юридического лица отягчающего административную ответственность обстоятельства (88-100, 116), заслуживают внимания, поскольку, как следует из дополнительно истребованных материалов указанного дела, постановление 27 декабря 2024 года было отменено решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 февраля 2025 года с возвращением дела на новое рассмотрение (листы 116-127, 133-138 дела № 18900009860240009946
Однако по итогам новое рассмотрения указанного дела должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району было вынесено постановление от 27 марта 2026 года, которое вступило в законную силу 25 апреля 2025 года, то есть обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела (листы 165-179, 183 дела № 18900009860240009946).
Однако при проверке доводов жалобы и материалов дела в полном объеме установлены безусловные основания для отмены вынесенного по делу постановления в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи со следующим.
В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с подп. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Частью 2 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.
По смыслу нормативных положений, закрепленных в Кодексе РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Частью 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.
Установленный нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом, должностным лицом, коллегиальным органом, рассматривающими дела об административных правонарушениях, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 данной статьи. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В силу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Таким образом, положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении либо вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении либо вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении входит в задачу должностных лих, уполномоченных составлять такой протокол, либо соответствующего прокурора.
Системный анализ положений ст.ст. 25.1, 28.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что прокурор обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о времени и месте вынесения соответствующего постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать права, предусмотренные ст. 25.1 названного Кодекса.
Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку такое лицо лишается предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты.
Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
В случае составления протокола об административном правонарушении либо вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица административный орган либо соответствующий прокурор должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения указанного лица о месте и времени осуществления данного процессуального действия.
В поступившей в суд жалобе приведен довод о ненадлежащем извещении законного представителя Общества о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, который материалами дела не опровергнут.
Так, из представленного в материалах дела извещения от 15 декабря 2025 года исх. № №, адресованного генеральному директору ООО «Союзные рыбные промыслы» ФИО3 и содержащего сведения о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не представляется возможным с достоверностью установить, кем и когда получен данный документ (л.д. 68-71).
Иные сведения, подтверждающие надлежащее извещение законного представителя юридического лица о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в материалах дела не представлены.
Таким образом, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 19 декабря 2025 года доказательств, подтверждающих надлежащее извещение законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, у заместителем военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона не имелось, в связи с чем законные основания для вывода о возможности вынесения постановления в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица отсутствовали.
При таких обстоятельствах постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 декабря 2025 года было вынесено в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вынесение постановления о возбуждении дела в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица лишило его возможности воспользоваться предоставленными Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.
В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальными документами, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Установленный нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении), составленный с нарушением требований ст. 28.2 данного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в ч. 5 ст. 28.3 данного Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Однако из материалов дела не следует, что должностным лицом при подготовке настоящего дела к рассмотрению были надлежащим образом разрешены вопросы, определенные ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вышеизложенные обстоятельства были оставлены без надлежащей оценки, что повлекло вынесение постановления, которое не может быть признано законным и обоснованным.
Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.
В данном случае обжалуемое постановление должностного лица от 29 декабря 2025 года подлежит отмене в связи с допущенными при возбуждении дела существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 29 декабря 2025 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы не истек, в соответствии с положениями п. 4 ч.1 ст. 30.7 данного Кодекса дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
Вывод о возможности отмены судьей вынесенного по делу постановления должностного лица с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с установлением наличия оснований для применения положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4, п. 3 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях согласуется с правовой позицией, содержащейся в постановлении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2025 года № 16-2943/2025.
После возвращения дела на новое рассмотрение уполномоченному на его рассмотрение должностному лицу следует учесть изложенное, совершить при его подготовке к рассмотрению все необходимые предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на правильное его разрешение.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 29 декабря 2025 года по делу № 18900009860250008241 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Союзные рыбные промыслы» отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Т.Н. Лошаков