с. Бакчар Бакчарского района Томской области, 636200 ул. Ленина, 52 Дело №5-131/2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
29 мая 2026 года мировой судья судебного участка Бакчарского судебного района Томской области Зворыгина Галина Егоровна, с участием помощника прокурора Бакчарского района Томской области Захарова А.Б., рассмотрев в с. Бакчар Бакчарского района Томской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора МБОУ «Бакчарская СОШ» (с. Бакчар Бакчарского района Томской области, ул. Ленина, д.44) Яновского Алексея Николаевича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> по адресу: с. Бакчар Бакчарского района Томской области, ул. Ленина, 44 (юридический и фактический адрес МБОУ «Бакчарская СОШ» - место исполнения обязанностей) заместитель директора по безопасности МБОУ «Бакчарская СОШ» Яновский А.Н. нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, выразившиеся в том, что не обеспечено воспрепятствование неправомерному допуску на территорию Учреждения по адресам: с. Бакчар Бакчарского района Томской области, ул. Ленина, 44, ул. Целинная, д.11, третьих лиц, поскольку калитки ограждения не заперты; паспорт безопасности на объект: с. Бакчар Бакчарского района Томской области, ул. Ленина, 44, не актуализирован в связи с установкой дополнительных видеокамер, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебное заседание заместитель директора по безопасности МБОУ «Бакчарская СОШ» Яновский А.Н., надлежащим образом уведомленный, не явился, телефонограммой просил рассмотреть дело в его отсутствие, сообщил, что согласен с административным правонарушением, признает вину в его совершении.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заместителя директора по безопасности МБОУ «Бакчарская СОШ» Яновского А.Н.
В судебном заседании помощник прокурора Бакчарского района Томской области Захаров А.Б. постановление прокурора Бакчарского района Томской области о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении заместителя директора по безопасности МБОУ «Бакчарская СОШ» Яновского А.Н. поддержал, согласно доводов в нем изложенных.
Заслушав помощника прокурора Бакчарского района Томской области Захарова А.Б., исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях заместителя директора по безопасности МБОУ «Бакчарская СОШ» Яновского А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Федеральным законом от <ДАТА5> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный Закон <НОМЕР>) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Согласно п.1 ст. 3 Федерального Закона <НОМЕР> терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального Закона <НОМЕР>).
Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту и др. (п.2 ст. 3 Федерального Закона <НОМЕР>).
В п.4 ст. 3 Федерального Закона <НОМЕР> разъяснено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п.6 ст. 3 Федерального Закона <НОМЕР>).
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно пункту 2 вышеуказанных Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения РФ, организации, подведомственные Министерству просвещения РФ, а также иные входящие в ведение федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (п/п. «а» п.17 Требований).
Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (п/п. «г» п.19 Требований).
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (п/п. «и» п.24 Требований).
Таким образом, в силу прямого указания п. 24 Требований на образовательных учреждениях как на объектах 4 категории опасности должна быть в совокупности обеспечена пропускная система с целью исключения бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
Согласно п. 48 постановления Правительства РФ от <ДАТА6> N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБОУ «Бакчарская СОШ» находится по адресу: с. Бакчар Бакчарского района Томской области, ул. Ленина, д.44.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 70АБ от <ДАТА7> МО «Бакчарский район» на праве собственности принадлежит нежилое здание 3-этажное по адресу: с. Бакчар Бакчарского района Томской области, ул. Ленина, д.44, переданное по договору о передаче объектов муниципальной собственности от 30.12.2019 (дополнительное соглашение к договору от 02.12.2024) на праве оперативного управления МБОУ «БакчарскаяСОШ».
Из Выписок ЕГРЮЛ следует, что земельный участок и нежилое здании, расположенные по адресу: с. Бакчар Бакчарского района Томской области, ул. Целинная, 11, находятся в собственности МО «Бакчарский район», в постоянном (бессрочном) пользовании и в оперативном управлении соответственно МБОУ «Бакчарская СОШ».
Согласно пункту 2.2 Устава МБОУ «Бакчарская СОШ» реализует программы начального, основного и среднего образования.
МБОУ «Бакчарская СОШ» присвоена четвертая категория опасности.
Приказом директора МБОУ «Бакчарская СОШ» от <ДАТА10> <НОМЕР> ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности назначен заместитель директора по безопасности Яновский А.Н.Факт совершения административного правонарушения заместителем директора по безопасности МБОУ «Бакчарская СОШ» Яновским А.Н. подтверждается:
- постановлением прокурора Бакчарского района Томской области от <ДАТА11> о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении заместителя директора по безопасности МБОУ «Бакчарская СОШ» Яновского А.Н., в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения. Яновский А.Н. просил возбудить дело об административном правонарушении в его отсутствие, указал, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, признает, в содеянном раскаивается;
- актом прокурорской проверки от <ДАТА12>, в ходе проведения которой было установлено, в том числе, что воспрепятствование неправомерному допуску на территорию Учреждения по адресам: с. Бакчар Бакчарского района Томской области, ул. Ленина, 44, ул. Целинная, д.11, третьих лиц не обеспечено, поскольку калитки ограждения не заперты, паспорт безопасности на объект: с. Бакчар Бакчарского района Томской области, ул. Ленина, 44, не актуализирован в связи с установкой дополнительных видеокамер;
- письменным объяснением заместителя директора МБОУ «Бакчарская СОШ» Яновского А.Н. от <ДАТА11>, в котором он указал, что состоит в должности заместителя директора МБОУ «Бакчарская СОШ» по безопасности, назначен ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. Выявленные <ДАТА12> прокуратурой района нарушения антитеррористической защищенности признает, обязуется принять меры к их устранению;
- копиями приказов директора МБОУ «Бакчарская СОШ» от <ДАТА10> о принятии Яновского А.Н. заместителем директора по безопасности и о назначении его ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности;
- копией должностной инструкции заместителя директора МБОУ «Бакчарская СОШ» с отметкой об ознакомлении Яновским А.Н. 15.12.2023;
- копией выписки из паспорта безопасности МБОУ «Бакчарская СОШ»;
- копией Устава МБОУ «Бакчарская СОШ»;
- табелем учета рабочего времени за март 2026 года, согласно которому заместитель директора МБОУ «Бакчарская СОШ» Яновский А.Н. в отпуске и на больничном не был.
При назначении наказания мировым судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, его обстоятельства, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - признание вины и раскаяние в содеянном.
Санкция ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
При этом к числу административных правонарушений, в случае совершения которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, указанных в ч.2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, не относится.
В соответствии с ч.ч.2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА13> однозначное понимание статуса прокуратуры как компетентного субъекта государственного контроля (надзора) - в совокупности с ее полномочием проводить проверки, которые по характеру и степени воздействия на деятельность проверяемого лица могут быть сопоставимы с предусмотренными законодательством о контроле (надзоре) контрольными (надзорными) мероприятиями (действиями), - в системе существующего правового регулирования, во всяком случае, не может игнорироваться при решении вопроса о распространении на лиц, административные правонарушения которых были выявлены в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, тех льготных условий уплаты административных штрафов, которые законодатель связывает с выявлением административного правонарушения при осуществлении контроля (надзора).
Таким образом, то обстоятельство, что совершенное Яновским А.Н. административное правонарушение было выявлено в результате прокурорской проверки, не препятствует применению при назначении административного наказания за установленное административное правонарушение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено, что заместитель директора МБОУ «Бакчарская СОШ» Яновский А.Н. впервые привлекается к административной ответственности, совершенное им деяние не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не несло угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба, МБОУ «Бакчарская СОШ» предпринимаются конкретные действия по устранению нарушения к антитеррористической защищенности объекта (территории), о чем в материалах административного дела имеются сведения о коммерческих предложениях на проектные работы; об обращении директора МБОУ «Бакчарская СОШ» в отдел образования Администрации Бакчарского района с ходатайствами о выделении финансирования на установку системы контроля управления доступом и разработку сметной документации для оборудования ограждения территории объекта МБОУ «Бакчарская СОШ», системами оповещения и управления эвакуацией (антитеррор) по адресам: с. Бакчар, ул. Ленина, 44, ул. Целинная, 11; письменные ответы начальника отдела образования Администрации Бакчарского района от <ДАТА14> и <ДАТА15> об отказе в выделении денежных средств.
Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о возможности при назначении административного наказания заместителю директора МБОУ «Бакчарская СОШ» Яновскому А.Н. за совершенное административное правонарушение применить положение ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.1 - 30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Заместителя директора МБОУ «Бакчарская СОШ» Яновского Алексея Николаевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35. Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которого назначить наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Бакчарский районный суд Томской области через мирового судью судебного участка Бакчарского судебного района Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья
УИД70MS0005-01-2026-000681-58
На момент публикации в сети Интернет постановление не вступило в законную силу