ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 июня 2026 года мировой судья судебного участка Бакчарского судебного района Томской области Зворыгина Галина Егоровна, с участием помощника прокурора Бакчарского района Томской области Цуркан Ю.А., рассмотрев в с. Бакчар Бакчарского района Томской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Председателя Думы Бакчарского района (с. Бакчар Бакчарского района Томской области, ул. Леина, д.53) Александровой Ирины Александровны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> по адресу: с. Бакчар Бакчарского района Томской области, ул. Ленина, 53 (адрес нахождения Думы Бакчарского района) Председатель Думы Бакчарского района Александрова И.А. не разместила в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом, а именно: в нарушение п/п. «а» п.2 ч.1 ст. 13 Федерального Закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на сайте Бакчарского района https:// bakchar.gosuslugi.ru не размещены нормативные правовые акты, принятые в форме Решений Думы Бакчарского района за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годы, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании Председатель Думы Бакчарского района Александрова И.А. с административным правонарушением согласилась, пояснила, что Дума Бакчарского района своего сайта не имеет, размещение информации осуществляется на сайте Администрации Бакчарского района, адрес которого менялся трижды. При последнем переносе часть информации была утрачена. Ни администрация Бакчарского района, ни специалист Думы не проверили полноту перенесенной информации. На данный момент все решения за указанный в постановлении прокурора района период устранены. Кроме того, прокуратурой района в Думу было внесено представление об устранении нарушений - отсутствие информации на сайте и отсутствие утвержденного порядка размещения информации. Решением Думы от <ДАТА18> утвержден порядок размещения и перечень информации, подлежащей размещению, ответственным работником является специалист Думы.
Помощник прокурора Бакчарского района Томской области Цуркан Ю.А. постановление прокурора Бакчарского района Томской области о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении Председателя Думы Бакчарского района Александровой И.А. поддержала, согласно доводов в нем изложенных. Статьей 6 Федерального Закона <НОМЕР> от <ДАТА5> предусмотрены способы размещения информации, каждый из которых является самостоятельным. Руководитель несет ответственность за не размещение информации. В настоящее время нарушения, указанные в постановлении прокурора района от <ДАТА11>, устранены.
Заслушав помощника прокурора Бакчарского района Томской области Цуркан Ю.А., Председателя Думы Бакчарского района Александрову И.А., исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Председателя Думы Бакчарского района Александровой И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА5> N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от <ДАТА6> N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.
В силу ст. 4 Закона основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В силу ст. 9 Закона органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащая размещению в сети Интернет, предусмотрена ст. 13 Закона.
Согласно п/п. «а» п.2 ч.1 ст. 13 Закона информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, содержит, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Периодичность размещения на официальных сайтах в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации в форме открытых данных определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.9 ст. 14 Закона).
Согласно Постановлению Правительства РФ от <ДАТА7> N 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных» требования к периодичности размещения и срокам обновления наборов данных на официальных сайтах определяются государственным органом или органом местного самоуправления, осуществляющим их размещение на официальных сайтах.
Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 24 Закона).
Согласно постановлению Администрации Бакчарского района от 28.09.205 №547 утверждено Положение «Об официальном сайте Бакчарского района в сети Интернет», официальным источником информации Администрации Бакчарского района считать сайт https:// bakchar.gosuslugi.ru.
Систему муниципальных правовых актов Бакчарского района образуют, в том числе, решения Думы Бакчарского района (п.2 ч.1 ст. 7 Устава МО «Бакчарский муниципальный район Томской области», принятый решением Думы Бакчарского района 21.06.2012 №392- далее Устав).
Организацию деятельности Думы Бакчарского района осуществляет Председатель Думы Бакчарского района (ч.1 ст. 29 Устава), который осуществляет общее руководство работой аппарата Думы Бакчарского района, подписывает решения Думы, принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Думы Бакчарского района, осуществляет иные полномочия в соответствии с регламентом Думы Бакчарского района ст. 30 Устава).
Решением Думы Бакчарского района от 25.09.2025 №1342 Председателем Думы Бакчарского района избрана Александрова И.А.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается:
- постановлением прокурора Бакчарского района Томской области от 22.05.2026 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении Председателя Думы Бакчарского района Александровой И.А., в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения;
- письменным объяснением Председателя Думы Бакчарского района Александровой И.А. от 22.05.2026, в котором она указала, что является Председателем Думы Бакчарского района с сентября 2025 года по настоящее время. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», постановлением Администрации Бакчарского района от 28.09.2015 №547 информация о деятельности Думы Бакчарского района размещается на официальном сайте Бакчарского района в сети Интернет в разделе «Представительный орган муниципального образования» по адресу: https:// bakchar.gosuslugi.ru. В соответствии с постановлением Администрации Бакчарского района от 28.09.2015 №547 Дума Бакчарского района размещает информацию ежемесячно. Отдельного сайта у Думы Бакчарского района нет. Каких-либо правовых актов о размещении информации, в том числе, решений Думы Бакчарского района, перечень информации на сайте, в Думе Бакчарского района не принято и не утверждалось. Решения Думы Бакчарского района за 2010-2017 годы на официальном сайте Бакчарского района не были размещены в связи с тем, что, во-первых, несколько раз изменялся сайт Бакчарского района, информация, в том числе, решения Думы Бакчарского района, переносилась с сайта на сайт. Копии старых сайтов не сохранились, во-вторых, нормативные правовые акты размещались в иных источниках, например, в газете, в таком случае их размещение на сайте не обязательно, является дополнительным. Решения Думы Бакчарского района подписываются Председателем Думы и направляются главе Бакчарского района для подписания и обнародования. За все время работы все подписанные решения она передавала на подпись и обнародования Главе Бакчарского района. Доступа к работе по размещению решений Думы на официальном сайте Бакчарского района Председатель Думы Бакчарского района не имеет. В период с 2010-2021 обязанность по размещению информации о деятельности Думы Бакчарского района была возложена на сотрудников Администрации Бакчарскогорайона в соответствии с должностной инструкцией, которые в настоящий момент не работают;
- копиями письменных сообщений Председателя Думы Бакчарского района Александровой И.А. прокурору Бакчарского района от 19.05.2026 №48, содержание которых в целом аналогично вышеуказанному письменному объяснению;
- Выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой Председателем Думы Бакчарского района (636200, Томская область, Бакчарский район, с. Бакчар, ул. Ленина, д.53) является Александрова И.А.;
- копией решения Думы Бакчарского района от 25.09.2025 №1342 об избрании Председателем Думы Бакчарского района 5 созыва Александровой И.А.;
- копией письменного обращения гр. <ФИО1> к прокурору Бакчарского района о том, что на сайте Бакчарского района в разделе решения Думы Бакчарского района нет решений Думы с 2010 по 2016 годы, в папке 2017 года имеется только перечень решений Думы, сами решения также отсутствуют, в связи с чем просит провести проверку и привлечь виновное лицо к административной ответственности;
- копией постановления Администрации Бакчарского района от 28.09.2015 №547, из которого следует, что официальным источником информации Администрации Бакчарского района считать сайт https:// bakchar.gosuslugi.ru/, утверждено Положение об официальном сайте Бакчарского района в сети Интернет, в п. 13 которого представительный орган муниципального образования - Дума Бакчарского района 9по согласованию) предоставляет информацию на официальный сайт ежемесячно;
- актом мониторинга прокурора Бакчарского района Томской области от 18.05.2026 официального сайта Бакчарского района в сети Интернет https:// bakchar.gosuslugi.ru на предмет обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и распечатками страниц сайта (скриншотами) на 21л., которыми установлено отсутствие (не размещение) на сайте Бакчарского района нормативных правовых актов, принятых в форме решений Думы Бакчарского района за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годы вопреки требованиям п/п. «а» п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА5> N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
- копией журнала регистрации решений Думы Бакчарского района 01-24, в котором указаны решения Думы Бакчарского района за 2010-2017 годы;
- копией Устава муниципального образования «Бакчарский муниципальный район Томской области» с актуальными редакциями измененных положений Устава, в котором указаны структура органов местного самоуправления Бакчарского района (ст.20), полномочия Председателя Думы Бакчарского района (ст.30);
- копией решения прокурора Бакчарского района Томской области от 18.05.2026 №15 о проведении проверки Думы Бакчарского района Томской области в связи с обращением гр. <ФИО1> на предмет исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления;
- копией представления прокурора Бакчарского района Председателю Думы Бакчарского района Александровой И.А.от <ДАТА11> <НОМЕР> об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления с требованиями, в том числе, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности;
- актом мониторинга официального сайта Бакчарского района в сети Интернет от <ДАТА15> на предмет обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, которым установлено размещение нормативных правовых актов, принятых в форме решений Думы Бакчарского района за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годы с распечаткой страниц сайта (скриншотами) на 31л.;
- копией письменного сообщения Председателя Думы Бакчарского района Александровой И.А. прокурору Бакчарского района от <ДАТА16> <НОМЕР> о рассмотрении представления прокурора района с его участием, об устранении указанных в представлении нарушений, о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста (приказ от <ДАТА17> <НОМЕР>), о разработке Думой Бакчарского района Порядка организации доступа к информации о деятельности Думы Бакчарского района и Перечня информации о деятельности Думы Бакчарского района, размещаемой на официальном сайте Администрации Бакчарского района; распечаткой страниц сайта (скриншотами) с размещенными решениями Думы Бакчарского района за период с 2010 по 2017 годы;
- копией решения Думы Бакчарского района от <ДАТА18> <НОМЕР>, которым определено место размещения информации о деятельности Думы Бакчарского района в сети Интернет - официальный сайт администрации Бакчарского района https:// bakchar.gosuslugi.ru; утверждены Порядки организации доступа к информации о деятельности Думы Бакчарского района, утверждения перечня информации о деятельности Думы Бакчарского района, размещаемой на официальном сайте Администрации Бакчарского района в сети Интернет, Перечень информации о деятельности Думы Бакчарского района, размещаемой на официальном сайте Администрации Бакчарского района.
Оценивая конкретные обстоятельства по настоящему делу объективных оснований для признания совершенного Председателем Думы Бакчарского района Александровой И.А<ФИО2> административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абз.З п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА19> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При назначении наказания мировым судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, его обстоятельства, личность виновной, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенного нарушения.
Санкция ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
При этом к числу административных правонарушений, в случае совершения которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, указанных в ч.2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, не относится.
В соответствии с ч.ч.2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА20> однозначное понимание статуса прокуратуры как компетентного субъекта государственного контроля (надзора) - в совокупности с ее полномочием проводить проверки, которые по характеру и степени воздействия на деятельность проверяемого лица могут быть сопоставимы с предусмотренными законодательством о контроле (надзоре) контрольными (надзорными) мероприятиями (действиями), - в системе существующего правового регулирования, во всяком случае, не может игнорироваться при решении вопроса о распространении на лиц, административные правонарушения которых были выявлены в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, тех льготных условий уплаты административных штрафов, которые законодатель связывает с выявлением административного правонарушения при осуществлении контроля (надзора).
Таким образом, то обстоятельство, что совершенное Председателем Думы Бакчарского района Александровой И.А. административное правонарушение было выявлено в результате прокурорской проверки, не препятствует применение при назначении административного наказания за установленное административное правонарушение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Председатель Думы Бакчарского района Александрова И.А. впервые привлекается к административной ответственности, совершенное ею деяние не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не несло угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба, Председатель Думы Бакчарского района Александрова И.А. устранила допущенные нарушения.
Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о возможности при назначении административного наказания Председателю Думы Бакчарского района Александровой И.А. за совершенное административное правонарушение применить положение ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить предусмотренное санкцией ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.1 - 30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Председателя Думы Бакчарского района Александрову Ирину Александровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27. Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которого назначить наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Бакчарский районный суд Томской области через мирового судью судебного участка Бакчарского судебного района Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья
УИД70MS0005-01-2026-000899-83
На момент публикации в сети Интернет постановление вступило в законную силу - <ДАТА21>