РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В., при секретаре Волковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Визжачего Константина Васильевича к администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконными решения и постановления,
УСТАНОВИЛ:
Визжачий К.В. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», в котором с учетом уточнений просит:
- признать незаконным решение от 28.11.2025 года № ПСЗУ-20251124-34465646318-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в части вывода о необоснованности площади испрашиваемого земельного участка.
- признать незаконным постановление от 27.11.2025 года № 543 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, муниципальный район Всеволожский, городское поселение Морозовское, деревня Кошкино, кадастровый квартал №», в результате реализации которого сформирован земельный участок с кадастровым номером №.
- снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.
В обоснование заявленных требований Визжачий К.В. указывает, что 19.11.2025 года обратился в администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2 139 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Административный истец обращает внимание, что испрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации и завершения строительства принадлежащего ему объекта незавершенного строительства - жилого дома с кадастровым номером №, площадью 281,1 кв.м., степенью готовности 91 %. Административный истец указывает, что указанный объект незавершенного строительства зарегистрирован в ЕГРН, при этом, земельный участок, на котором расположен объект, ранее не был сформирован в границах, необходимых для его эксплуатации и завершения строительства. Решением администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» № ПСЗУ-20251124-34465646318-4 от 28.11.2025 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, при этом, в качестве оснований отказа указано, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде права не допускается и на необоснованность площади земельного участка, рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства и представить схему земельного участка площадью 962 кв.м. Административный истец обращает внимание, что впоследствии администрацией принято постановление от 27.11.2025 года № 543 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которого земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет. Административный истец полагает, что постановление администрации от 27 ноября 2025 года № 543 принято без учета фактического расположения объекта незавершенного строительства и иных объектов недвижимости, а образованный земельный участок № сформирован в границах, не позволяющих обеспечить надлежащее использование принадлежащего ему объекта незавершенного строительства.
Представитель административного истца - Пономарева А.М., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившегося представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей ст., возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей ст., - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Материалами дела подтверждается, что 25.09.2009 года между административным истцом и ООО «Золотая Бухта» был заключен договор № 25/09-08 ЗБ-А об инвестиционной деятельности в строительстве объекта микрорайона малоэтажной коттеджной застройки «Гороховое поле».
Судом установлено, что ранее Визжачему К.В. было отказано в признании права собственности на жилой дом и приобретении земельного участка как собственнику строений.
Право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 281,1 кв.м. зарегистрировано 09.02.2015 года на основании определения Ленинградского областного суда по делу № 33-366/2012 от 25.01.2012 года.
Вместе с тем, земельный участок под объектом незавершенного строительства с кадастровым номером № не сформирован по настоящее время.
19.11.2025 года Визжачий К.В. обратился в администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в котором просил рассмотреть вопрос о представлении ему земельного участка площадью 2 139 кв.м.
Решением № ПСЗУ-20251124-34465646318-4 от 28.11.2025 года в удовлетворении заявления Визжачему К.В. отказано на основании пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в связи с тем, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде права не допускается и необоснованностью площади испрашиваемого земельного участка.
Также материалами дела подтверждается, что 27.11.2025 года администрацией муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» принято постановление № 543 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, муниципальный район Всеволожский, городское поселение Морозовское, деревня Кошкино, кадастровый квартал №», в соответствии с которым сформирован земельный участок с кадастровым номером №.
Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 214 ГК РФ и положениями п. 1 ст. 16 ЗК РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.
В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
В силу ста. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ. Эта процедура включает в себя принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать на основании схемы расположения земельного участка или правообладателя здания, сооружения, помещения в здании.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 данного Кодекса.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).
Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Так, исходя из пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Предварительное согласование предоставления земельного участка допускается лишь при соблюдении требований земельного законодательства, в том числе, при условии надлежащего формирования испрашиваемого участка, отсутствия нарушений положений ЗК РФ и иных федеральных законов, а также его пригодности для использования в соответствии с целью образования.
В рассматриваемом случае, судом установлено, что Визжачему К.В. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства площадью 281,2 кв.м, со степенью готовности 91%, кадастровый номер №.
Вместе с тем на территории, в границах которой испрашивается образование земельного участка, имеются сведения также об объекте с кадастровым номером №, при этом, сведения о его правообладателе отсутствуют.
При таких обстоятельствах испрашиваемый земельный участок не может быть признан свободным от прав и притязаний третьих лиц, а сведения ЕГРН о расположенных в его границах объектах недвижимости не позволяют определить состав объектов, подлежащих обеспечению земельным участком, а также их правовой статус. До устранения указанных противоречий образование и предварительное согласование предоставления земельного участка не соответствует требованиям земельного законодательства.
Само по себе наличие у административного истца права собственности на объект незавершенного строительства не влечет возникновения безусловного права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Объект незавершенного строительства не является введенным в эксплуатацию зданием или сооружением и до завершения строительства не может использоваться по своему функциональному назначению.
Таким образом, право на приобретение земельного участка без торгов в связи с размещением на нем объекта недвижимости может быть реализовано собственником после завершения строительства, ввода объекта в эксплуатацию и надлежащего оформления сведений о нем в ЕГРН.
Кроме того, Визжачий К.В. испрашивает земельный участок площадью 2 139 кв.м., однако необходимость использования земельного участка именно в таком размере для эксплуатации и обслуживания объекта незавершенного строительства площадью 281,2 кв.м. документально не подтверждена.
Испрашиваемый участок в установленном порядке не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и ранее административному истцу в аренду не предоставлялся.
С учетом изложенного основания для предварительного согласования предоставления Визжачему К.В. земельного участка площадью 2 139 кв.м. без проведения торгов отсутствуют, что верно определено административным ответчиком в оспариваемом решении.
Также административным истцом заявлены требования о признании незаконным постановление администрации от 27.11.2025 года № 543 и снятии его с государственного кадастрового учета, при этом, административным истцом отражено, что при формировании земельного участка не учтено расположение в его границах забора и бани, принадлежащих ему.
На основании п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Согласно ст. 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
По смыслу положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из приведенных положений следует, что постановление администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является правоустанавливающим документом, непосредственно порождающим право собственности либо иное вещное право на образуемый земельный участок. Данный акт представляет собой одно из оснований для осуществления дальнейших процедур образования земельного участка и внесения сведений о нем в ЕГРН.
Сам по себе государственный кадастровый учет земельного участка также не свидетельствует о возникновении права собственности на него. Кадастровый учет предполагает внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, его характеристиках и границах, тогда как государственная регистрация права представляет собой отдельное юридически значимое действие - внесение записи о праве конкретного лица на объект недвижимости. Закон разграничивает кадастровый учет объекта и регистрацию прав на него.
Таким образом, утверждение схемы и последующее формирование земельного участка с кадастровым номером № не подтверждают возникновения у административного ответчика либо иного лица зарегистрированного права на данный участок и не свидетельствуют сами по себе о прекращении, ограничении или нарушении прав административного истца.
Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств того, что на сформированном земельном участке расположены объекты недвижимости, поскольку согласно сведениям ЕГРН на земельном участке не имеется зарегистрированных объектов недвижимого имущества.
Таким образом, оснований для признания незаконным постановления судом не усматривается.
Требование административного истца о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета является производным от требования о признании незаконным постановления, при этом, поскольку оснований для признания постановления незаконным судом не установлено, то отсутствуют и основания для исключения сведений об образованном земельном участке из ЕГРН.
Кроме того, административным истцом не представлено надлежащих и допустимых доказательств того, что оспариваемое постановление непосредственно нарушило его права, свободы либо законные интересы, создало препятствия к реализации принадлежащего ему права или незаконно возложило на него какую-либо обязанность.
Само по себе несогласие с формированием земельного участка и постановкой земельного участка на кадастровый учет не является достаточным основанием для признания ненормативного правового акта незаконным и аннулирования сведений ЕГРН.
Необходимо принять во внимание, что Визжачий К.В, не лишен права обращения с заявлением о выкупе образованного земельного участка с целью приобретения его в собственность.
При наличии у Визжачего К.В. возражений относительно границ образованного земельного участка, наложения его границ на иной земельный участок, принадлежности территории либо зарегистрированного права конкретного лица такие обстоятельства подлежат доказыванию в рамках надлежащего способа судебной защиты: спора о праве, установления либо исправления границ, оспаривания зарегистрированного права или исправления реестровой ошибки.
Оспаривание постановления об утверждении схемы расположения земельного участка не может подменять разрешение спора о вещном праве на недвижимое имущество.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований Визжачего К.В. судом не установлено.
Определением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 23.12.2025 года приняты меры предварительной защиты, установлены запреты осуществлять действия, направленные на отчуждение прав на земельный участок с кадастровым номером № в пользу третьих лиц, и производить регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
В соответствии со с ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 года № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» суд вправе отменить обеспечительные меры, в том числе, если после принятия таких мер появились обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости их сохранения, если принятые меры стали несоразмерны заявленному требованию, нарушают права лиц, участвующих в деле, истребуемая денежная сумма внесена на лицевой (депозитный) счет суда или управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, органа, осуществляющего организационное обеспечение деятельности мировых судей (часть 2 статьи 143 ГПК РФ, часть 2 статьи 94 АПК РФ, статья 89 КАС РФ).
В рассматриваемом случае, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, принимая во внимание, что суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, то оснований для сохранения примененных мер предварительной защиты не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Визжачему Константину Васильевичу - отказать.
Отменить меры предварительной защиты, принятые на основании определения Невского районного суда Санкт-Петербурга от 23.12.2025 года, снять запрет осуществлять действия, направленные на отчуждение прав на земельный участок с кадастровым номером № в пользу третьих лиц, а также производить регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: