ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
25 августа 2026 года мировой судья судебного участка Бакчарского судебного района Томской области Зворыгина Галина Егоровна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела по вопросам жизнеобеспечения и имущественных отношений Администрации Бакчарского района Томской области (с. Бакчар Бакчарского района Томской области, ул. Ленина, 53) Зелинского Евгения Владимировича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установил:
<ДАТА4> по адресу: с. Бакчар Бакчарского района Томской области, ул. Ленина, 53 (место исполнения обязанностей), начальник отдела по вопросам жизнеобеспечения и имущественных отношений Администрации Бакчарского района Томской области Зелинский Е.В. в нарушение п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <ДАТА5> №1245-ст», допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: дорожное покрытие на 5км и 6км автомобильной дороги <АДРЕС> IV категории (протяженность 22км) имеет колейность свыше предельных размеров (длиной свыше 9м, шириной 20см, глубиной 15см, длиной свыше 9м, шириной 40см, глубиной 19см соответственно), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании начальник отдела по вопросам жизнеобеспечения и имущественных отношений Администрации Бакчарского района Томской области Зелинский Е.В. пояснил, что в своей работе руководствуется должностной инструкцией от 2016 года, в которой в п.2.5 имеется дополнение, касающееся должности по имущественным отношениям. С актом прокурорской проверки и фототаблицей к нему был ознакомлен, не отрицает, что на дату проверки <ДАТА6> на 5 и 6 километрах, а также сам он упомянул в письменном объяснении 11км, который ему не вменяется, была колейность, что не соответствует ГОСТу. В этом его вина есть, не досмотрел, но изменить погодные условия не может. В июне дорожное полотно подрядной организацией было приведено в нормативное состояние. После дождей до <ДАТА7> колейность была, но 22 июля подрядная организация все исправила, в том числе, на 5 и 6 километрах. Просит применить положение ст. 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Бакчарского района Томской области Захаров А.Б. постановление прокурора Бакчарского района Томской области о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении начальника отдела по вопросам жизнеобеспечения и имущественных отношений Администрации Бакчарского района Томской области Зелинского Е.В. поддержал, согласно доводов в нем изложенных, пояснил, что поскольку размеры дефектов на 11км не квалифицированы, данный участок дороги не включен как нарушение Зелинскому Е.В. Устранение недостатковдороги, произведенное <ДАТА8>, считает возможным учесть как смягчающее административную ответственность обстоятельство и назначить Зелинскому Е.В. наказание в виде предупреждения.
Заслушав помощника прокурора Бакчарского района Томской области Захарова А.Б., начальника отдела по вопросам жизнеобеспечения и имущественных отношений Администрации Бакчарского района Томской области Зелинского Е.В., исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях начальника отдела по вопросам жизнеобеспечения и имущественных отношений Администрации Бакчарского района Томской области Зелинского Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА9> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3 ФЗ от <ДАТА9> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно статье 12 Федерального закона от <ДАТА9> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от <ДАТА10> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от <ДАТА11> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3 ФЗ от <ДАТА11> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от <ДАТА11> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги предусматривает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 ФЗ от <ДАТА11> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <ДАТА5> N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (п.4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).
Факт совершения начальником отдела по вопросам жизнеобеспечения и имущественных отношений Администрации Бакчарского района Томской области Зелинским Е.В. административного правонарушения подтверждается:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения;
- актом прокурорской проверки и фототаблицей к нему от <ДАТА6>, согласно которым дорожное покрытие на 5км и 6км автомобильной дороги <АДРЕС> IV категории (протяженность 22км) имеет колейность свыше предельных размеров (длиной свыше 9м, шириной 20см, глубиной 15см, длиной свыше 9м, шириной 40см, глубиной 19см соответственно);
- копией приказа Главы Администрации Бакчарского района о переводе Зелинского Е.В. с <ДАТА14> с прежнего места работы - начальника отдела по вопросам жизнеобеспечения и безопасности на новое место работы - начальника отдела жизнеобеспечения и имущественных отношений;
- копией табеля учета рабочего времени с 1 по <ДАТА15>, из которого следует, что начальник отдела Зелинский Е.В. на больничном и в отпуске не находился;
- копией распоряжения Администрации Бакчарского района от <ДАТА16> <НОМЕР> об утверждении, в том числе, должностной инструкции специалиста отдела по вопросам жизнеобеспечения и безопасности;
- копией должностной инструкции начальника отдела по вопросам жизнеобеспечения и безопасности (приложение <НОМЕР> к Распоряжению Администрации Бакчарского района от <ДАТА16> <НОМЕР>), в абз.2 п.п.2.2, 2.3 которой указана ответственность по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- копией Устава муниципального образования «Бакчарский муниципальный район Томской области», где в ст. 8 указаны вопросы местного значения Бакчарского района, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5);
- выпиской из реестра муниципального имущества МО «Бакчарский район» в отношении автомобильной дороги п. <АДРЕС> - с. <АДРЕС> общей протяженностью 23788м;
- письменным объяснением начальника отдела по вопросам жизнеобеспечения и имущественных отношений Администрации Бакчарского района Томской области Зелинского Е.В. от <ДАТА17>, согласно которому в соответствии с должностной инструкцией отвечает за исполнение Администрацией муниципального района вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Актом проверки от <ДАТА6> дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования <АДРЕС> в <АДРЕС> районе не соответствует требованиям п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <ДАТА5> N 1245-ст, на 5, 6 километрах, а также на 11км, поскольку имеют колейность свыше предельных размеров.
К доводу в письменном объяснении Зелинского Е.В. о том, что <ДАТА18>, 04,13, 17, <ДАТА19> на территории Плотниковского сельского поселения, где расположена автомобильная дорога <АДРЕС>, выпадали осадки различной интенсивности в виде дождя, что привело к намоканию грунтового покрытия и образованию колейности, устранить которую по технологическим нормам возможно только после полного просыхания грунта, так как профилирование дороги производится тяжелой дорожной техникой, профилирование непросохших грунтов приведет к ухудшению состояния дорожного полотна, отклоняются судом. Несмотря на погодные условия и применение техники автомобильная дорога <АДРЕС>, обязанность по содержанию которой возложена на начальника отдела по вопросам жизнеобеспечения и имущественных отношений Администрации Бакчарского района Томской области Зелинского Е.В., должна соответствовать ГОСТу.
При назначении наказания мировым судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, его обстоятельства, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающие административную ответственность обстоятельства - признание вины и добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенного нарушения.
Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
При этом к числу административных правонарушений, в случае совершения которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, указанных в ч.2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не относится.
В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено, что начальник отдела по вопросам жизнеобеспечения и имущественных отношений Администрации Бакчарского района Томской области Зелинский Е.В. впервые привлекается к административной ответственности, совершенное им деяние не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не несло угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба.
Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о возможности при назначении административного наказания начальнику отдела по вопросам жизнеобеспечения и имущественных отношений Администрации Бакчарского района Томской области Зелинскому Е.В. за совершенное административное правонарушение применить положение ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить предусмотренное санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.1 - 30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
Начальника отдела по вопросам жизнеобеспечения и имущественных отношений Администрации Бакчарского района Томской области Зелинского Евгения Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которого назначить наказание с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Бакчарский районный суд Томской области через мирового судью судебного участка Бакчарского судебного района Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья
На момент публикации в сети Интернет постановление вступило в законную силу - <ДАТА20>