РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 сентября 2026 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Крюк А.А., при секретаре Калина А.А., с участием прокурора Шлеверда Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Максимовой А.И. об оспаривании в части приказа Министерства социальной защиты Хабаровского края от 12.08.2024 N 179-П «Об утверждении Административного регламента министерства социальной защиты Хабаровского края по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на изменение имени ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, а также изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя», установил:
приказом Министерства социальной защиты Хабаровского края от 12.08.2024 № 179-П (далее также – Приказ) утвержден Административный регламент министерства социальной защиты Хабаровского края (далее также – Министерство) по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на изменение имени ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, а также изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя (далее также – Административный регламент),
Приказ опубликован на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края <данные изъяты> 15 августа 2024 года.
Максимова А.И. оспаривает подпункт 5 пункта 2.6.1.1.1 Административного регламента, предусматривающего, что обращения второго родителя о выдаче разрешения на изменение имени ребенка, не достигшего четырнадцати лет, а также изменении присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя, не требуется, при предоставлении вступившего в законную силу решения суда о достаточности согласия одного родителя при доказанной невозможности получения согласия от второго родителя. Указывает, что невозможность изменения фамилии и имени ее детей при отсутствии согласия второго родителя существенно ухудшает их положение и не соответствует пункту 2 статьи 59 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ).
В возражениях на административный иск представитель Министерства социальной защиты Хабаровского края просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что процедура принятия нормативного правового акта соблюдена, оспариваемое положение соответствует требованиям действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.
В судебном заседании административный истец Максимова А.И. поддержала заявленные требования.
Представители административного ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края Никишина А.С., Дорохов В.И. в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации семейное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 05 августа 2016 года N 259-пр утверждено Положение о министерстве социальной защиты Хабаровского края (далее также – Положение).
Согласно п.2.1 Положения, к задачам Министерства относится разработка основных направлений и реализация единой государственной политики в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства на территории края.
В соответствии п. 4.9 Положения Министерство наделено правом в пределах своей компетенции издавать правовые акты.
Согласно п.3.2.1 Положения Министерство разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, в том числе административные регламенты осуществления государственного контроля (надзора) и предоставления государственных услуг.
В силу п.3.4.2 Положения, Министерство осуществляет выдачу разрешения на изменение имени ребенка, а также присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя.
Согласно ст.2, ч.1 ст.4 Закона Хабаровского края от 31.07.2002 № 48 «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» (действующего на момент принятия и опубликования оспариваемых нормативно-правовых актов) нормативные правовые акты Правительства края, краевых органов исполнительной власти, издаваемых ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края подлежат обязательному официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования, если этими актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Частью 1 статьи 4 указанного закона края предусмотрено, что официальным опубликованием нормативных правовых актов Правительства края, краевых органов исполнительной власти считается первая публикация их полного текста в краевых официальных периодических изданиях, определенных настоящим законом, и (или) первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (<данные изъяты>), на "Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края" (<данные изъяты>).
Оспариваемый Приказ принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования.
Из материалов дела следует, что Максимова А.И. является матерью несовершеннолетних детей, имеет намерение изменить присвоенные им фамилии отца, в чем органом опеки и попечительства ей отказано.
Таким образом, административный истец Максимова А.И. является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным актом, соответственно, она имеет право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Проверяя соответствие вышеуказанного нормативно-правового акта федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии частью 1 статьи 58 СК РФ ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию.
Имя ребенку дается по соглашению родителей (часть 2 статьи 58 СК РФ).
Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей по соглашению родителей ребенку присваивается фамилия отца, фамилия матери или двойная фамилия, образованная посредством присоединения фамилий отца и матери друг к другу в любой последовательности, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 58 СК РФ).
В силу части 1 статьи 59 СК РФ по совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя.
Согласно части 2 статьи 59 СК РФ, если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.
Таким образом, не требуется согласия другого родителя на изменение фамилии ребенка, но учесть мнение этого родителя необходимо. Подобного рода необходимость отпадает при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.
Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 31.01.2023 N 160-О, пункт 2 статьи 59 СК РФ конкретизирует принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка в ситуации, когда родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию.
Присвоение ребенку фамилии родителя, с которым он проживает, осуществляется в интересах ребенка с учетом мнения другого родителя, при этом закон определяет случаи, когда учет мнения обязательным не является, связывая их с объективной невозможностью его получения либо с действиями (бездействием) второго родителя не в интересах ребенка.
При этом законодатель не конкретизирует, чем именно могут подтверждаться обстоятельства, при которых мнение второго родителя не учитывается.
Административный регламент министерства социальной защиты Хабаровского края по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на изменение имени ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, а также изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя определяет состав, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по выдаче разрешения на изменение имени ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, а также изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя (далее - государственная услуга) (пункт 1.1. Административного регламента).
Пунктом 2.6 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Согласно пункта 2.6.1.1 Административного регламента, для предоставления государственной услуги (выдача разрешения) заявитель подает заявление о выдаче разрешения на изменение имени ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, а также изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя по форме, предусмотренной приложением N 2 к Административному регламенту.
Заявление подписывается родителями ребенка.
Не требуется обращение второго родителя в случае предоставления:
1) нотариально удостоверенного согласия второго родителя на изменение фамилии его ребенку, не достигшему возраста 14 лет (если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию);
2) согласия второго родителя на изменение фамилии и (или) имени его ребенку, не достигшему возраста 14 лет:
- удостоверенного начальником госпиталя, санатория и другого военно-лечебного учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом (в случае нахождения родителя на лечении в указанном учреждении);
- удостоверенного командиром (начальником) воинской части, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия;
- удостоверенного начальником места лишения свободы (в случае подачи заявления в министерство от родителя, находящегося в местах лишения свободы);
3) вступившего в законную силу решения суда о признании одного из родителей недееспособным, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
4) вступившего в законную силу решения суда о лишении (ограничении) родителя родительских прав;
5) вступившего в законную силу решения суда о достаточности согласия одного родителя при доказанной невозможности получения согласия от второго родителя;
6) свидетельства о рождении несовершеннолетнего, подтверждающего, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (в случае регистрации акта гражданского состояния на территории иностранного государства);
7) свидетельства о смерти второго родителя (в случае регистрации акта гражданского состояния на территории иностранного государства);
8) вступившего в законную силу судебного акта о привлечении второго родителя к ответственности за уклонение от уплаты алиментов (пункт 2.6.1.1.1 Административного регламента).
В данном случае, регламентом предусмотрено предоставление одним родителем, подающим заявление о выдаче разрешения на изменение имени ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, а также изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя, предусмотренного перечнем документа, свидетельствующего об отсутствии необходимости обращения второго родителя, в их числе указанный в оспариваемом пункте.
Вопреки позиции административного истца, предоставляемая возможность рассмотрения заявления только одного родителя при предоставлении им решения суда о достаточности согласия одного родителя при доказанной невозможности получения согласия от второго родителя не возлагает на родителя, обратившегося с заявлением, обязанность предоставления такого документа, а также обязательного согласия второго родителя.
Возможность предоставления такого решения суда предполагает установление указанным судебным актом обстоятельств, при которых учет мнения второго родителя не обязателен по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 59 СК РФ, а не обязательное согласие второго родителя.
Таким образом, оспариваемые нормативные положения соответствуют действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При установленных судом обстоятельствах, когда региональный нормативный правовой акт издан органом исполнительной власти Хабаровского края в пределах нормотворческой компетенции, в оспариваемой части соответствуют федеральному законодательству и права административного истца не нарушает, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края <данные изъяты>
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Максимовой А.И. об оспаривании в части приказа Министерства социальной защиты Хабаровского края от 12.08.2024 N 179-П «Об утверждении Административного регламента министерства социальной защиты Хабаровского края по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на изменение имени ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, а также изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя» оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда
Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2026 года.