РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2026 года город Владивосток
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Костюк З.В.
при помощнике судьи Дурас А.С., с участием представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности города Владивостока, о признании незаконным решения (уведомления) от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности <адрес>, о признании незаконным решения (уведомления) от ДД.ММ.ГГГГ № возложении обязанности. Просит признать незаконным решение от «ДД.ММ.ГГГГ. № Управления муниципальной собственности <адрес> (далее – УМС <адрес>) об отказе ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 516 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок); обязать Управление муниципальной собственности <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 516 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) повторно.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Распоряжением администрации города Владивостока был поставлен на учёт граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. В УМС г. Владивостока было подано заявление о предварительном согласовании земельного участка для дальнейшего предоставления земельного участка в собственность без аукциона, находящегося в государственной или муниципальной собственности следующего земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности: земельный участок площадью 516 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). ДД.ММ.ГГГГ решением Управления муниципальной собственности г. Владивостока № было отказано в предварительном согласовании земельного участка для дальнейшего предоставления земельного участка в собственность без аукциона, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В качестве причины отказа указано, что для установления фактического использования испрашиваемого земельного участка МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» было поручено осуществить осмотр. Согласно заключению по проверке земельного участка, подготовленному специалистами МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока», заявителем не предоставлен доступ к рассматриваемому земельному участку, в связи с чем, невозможно осуществить осмотр. С данным отказом административный истец не согласен, полагает его необоснованным и незаконным. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. При осмотре участка видимость имеется, что участок свободен (фото прилагается), что прегражден только проезд к участку незаконно установленным гаражным боксом, о чем заявителем было подано соответствующее заявление в администрацию г.Владивостока о выявлении объекта для последующего демонтажа по соглашению за счет ФИО1 В предварительном согласовании данные обстоятельства не могут служить основанием для отказа, так как невозможно предоставление занятого объектами участка, а не предварительное согласование. Осмотр специалистам МКУ КРЗН участка возможен, так как видимость фактическая имеется, кроме того по общедоступным картам (спутник) видно, что участок свободен. Участок полностью подходит под требование действующего законодательства и ПЗЗ Владивостока, формирование участка не будет нарушать права третьих лиц. Изначально участок запрашивался в площади 800 кв.м., но при затяжном рассмотрении в срок более полугода, УМС согласовал соседям перераспределение, в связи с чем заместитель УМС сообщила, что для согласования необходимо уменьшить участок, после чего участок уменьшен до 516 кв.м.
В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались; об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Принимая во внимание надлежащее извещение административного истца и его представителя о времени и месте судебного заседания, явка которых не была признана судом обязательной, с учетом положений ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 и его представителя.
В судебном заседании представитель УМС г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО2, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав представителя УМС г.Владивостока, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности с учетом положений статьи 84 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Распоряжением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был поставлен на учёт граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с.Ю. обратился в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, в котором просил на основании п.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 516 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> собственность, без проведения торгов, для личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Данное заявление было зарегистрировано Управлением делопроизводства администрации г.Владивостока ДД.ММ.ГГГГ за рег. №у.
ДД.ММ.ГГГГ УМС г.Владивостока, рассмотрев заявление ФИО1 приняло решение № в виде уведомления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование данного решения было указано, что «…Для установления фактического использования испрашиваемого земельного участка муниципальному казенному учреждению «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» было поручено осуществить осмотр.
Согласно заключению по проверке земельного участка, подготовленному специалистами муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока», Вами не предоставлен доступ к рассматриваемому земельному участку, в связи с чем, невозможно осуществить осмотр.
В соответствии с подпунктом 3.4.2 пункта 3.4 постановления администрации г.Владивостока от 27.12.2019 № 4510 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов» для принятия решения о предварительном согласовании или о предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае соответствия предоставленных документов, приложенных к заявлению, требованиям действующего законодательства Российской Федерации начальник Управления либо уполномоченное им должностное лицо дает поручение муниципальному казенному учреждению «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» (далее - МКУ «КРЗН») о проведении осмотра испрашиваемого земельного участка.
В ходе осмотра специалистом МКУ «КРЗН», ответственным за исполнение поручения о проведении осмотра, осуществляется проверка на предмет соответствия земельных участков на кадастровом плане территории фактическому состоянию земельных участков, актуальности состояния земельных участков, наличия или отсутствия на них объектов капитального строительства, иных объектов, наличия или отсутствия доступа (проход, проезд) на земельные участки, установление иных обстоятельств, имеющих значение для принятия обоснованного решения…».
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь п. 1 ст. 39.16, пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, УМС г.Владивостока приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.
В соответствии с подпунктом 3.4.2 пункта 3.4 постановления администрации г.Владивостока от 27.12.2019 № 4510 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов» для принятия решения о предварительном согласовании или о предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае соответствия предоставленных документов, приложенных к заявлению, требованиям действующего законодательства Российской Федерации начальник Управления либо уполномоченное им должностное лицо дает поручение муниципальному казенному учреждению «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» (далее - МКУ «КРЗН») о проведении осмотра испрашиваемого земельного участка.
В ходе осмотра специалистом МКУ «КРЗН», ответственным за исполнение поручения о проведении осмотра, осуществляется проверка на предмет соответствия земельных участков на кадастровом плане территории фактическому состоянию земельных участков, актуальности состояния земельных участков, наличия или отсутствия на них объектов капитального строительства, иных объектов, наличия или отсутствия доступа (проход, проезд) на земельные участки, установление иных обстоятельств, имеющих значение для принятия обоснованного решения.
Судом установлено, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ №М директор МКУ «КРЗН» сообщил, что по запросу УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, заявитель отказался от предоставления доступа для осмотра рассматриваемого земельного участка.
Как следует из пояснений стороны ответчика, в ходе проведения заместителем главы администрации ФИО3 личного приема граждан, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения конституционного права на личное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления по устному обращению истца по вопросу выявления забора в районе <адрес> было рассмотрено.
Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения специалистами УМС г. Владивостока в ходе выезда на место установлено, что доступ на участок ограничен с одной стороны металлическими гаражами, которые ранее признаны самовольно установленными на основании распоряжения администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. С другой стороны доступ ограничен земельными участками с кадастровыми номерами №, находящимися в собственности физических лиц.
Таким образом, установлено, что после демонтажа гаражей будет физическая возможность выявить возможное ограждение и принять меры по освобождению земельного участка.
Пунктом 3.1 Муниципального правового акта города Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории города Владивостока» (принят Думой города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что проведение вышеуказанных работ может быть осуществлено силами и за счет средств третьих лиц на основании соглашения об оказании услуг по демонтажу и (или) переносу движимого имущества и приведению земельного участка в первоначальное состояние (далее - Соглашение), заключенного на безвозмездной основе с уполномоченными органами администрации города Владивостока или муниципальным бюджетным учреждением «Содержание городских территорий».
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Разрешая при установленных обстоятельствах спор, суд, пришел к выводу, что решение (уведомление) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка, принято уполномоченным органом в установленные законом сроки, обоснованно, законно, не противоречит земельному законодательству РФ, в связи с чем доводы административного истца о незаконности принятого решения, что влечет нарушение его прав и законных интересов, являются необоснованными, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые оценены в соответствии с требованиями статей 59, 60, 61 КАС РФ.
С учетом установленного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к УМС г.Владивостока, о признании незаконным решения (уведомления) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности города Владивостока, о признании незаконным решения (уведомления) от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья З.В. Костюк
Мотивированное решение изготовлено 17.02.2026 г.