ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
24 декабря 2025 года г. Нижнеудинск<АДРЕС>
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 78 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области - мировой судья судебного участка № 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области Голованова Т.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-412/2025, в отношении должностного лица - директора магазина «Юбилейный» Автушко Елены Анатольевны, <ДАТА2> рождения, уроженки гор. <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, <АДРЕС>, имеющей паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> отделением УФМС России по <АДРЕС> области в гор. <АДРЕС> районе, по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
18.06.2025г. в соответствии с письмом министерства экономического развития и промышленности Иркутской области №02-62-3131/25 от 07.07.2025 была проведена проверка выполнения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) магазина «Юбилейный», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> кв. <НОМЕР>. По результатам проведенной проверки составлен акт №88/06/2025 от 18.06.2025, в ходе проведения проверки установлено, что в деятельности должностного лица - директора магазина «Юбилейный» Автушко Е.А. выявлены следующие нарушения:
-в нарушение подп. «в» п.28 раздела IV Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273, отсутствовали документы, подтверждающие проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения или совершении террористического акта на торговом объекте (территории);
- в нарушение подп. «д» п.28 Требований от 19.10.2017 N 1273 не обеспечено информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории);
-в нарушение подп. «б», «в» п.30 Требований от 19.10.2017 N 1273 в торговом объекте отсутствовала система оповещения и управления эвакуацией и системой освещения;
-в нарушение п.32 Требований от 19.10.2017 N 1273 торговый объект не оборудован системой оповещения обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта.
Данному объекту торговли присвоена 3 категория опасности. В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 19.10.2017 г. №1273, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов.
Как следует из приказа ИП <ФИО1> от <ДАТА9> <НОМЕР>, ответственным за антитеррористическую защищенность объекта - магазин «Юбилейный» назначена директор магазина Автушко Е.А. Согласно п.2.1 должностной инструкции директора магазина, она обязана осуществлять взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и войск национальной гвардии, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и иными организациями по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности, в том числе осуществлять контроль исполнения антитеррористического законодательства.
Таким образом, должное лицо - директор магазина «Юбилейный» Автушко Е.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).
Должностное лицо Автушко Е.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, не просила суд об отложении рассмотрении дела. Согласно представленной суду телефонограмме, Автушко Е.А. с правонарушением согласна, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие. При таких обстоятельствах мировой судья находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Автушко Е.А., в соответствии с ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ.
Исследовав протокол об административном правонарушении, письменные материалы дела, изучив представленные ею доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА10> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА11>, основными задачами противодействия терроризму является, в частности, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 12).
Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической Деятельности (п. 20).
Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов.
В силу п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения дня размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).
Согласно свидетельству о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, <ФИО1> зарегистрирован Финансовым управлением <АДРЕС> города муниципального образования <АДРЕС> <ДАТА12> <НОМЕР>, за основным государственным регистрационным номером записи <НОМЕР>.
Согласно уведомлению о постановке на учет физического лица в налоговом органе, <ФИО1> <ДАТА13> уведомлен о том, что на основании сведений о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, содержащихся в ЕГРИП, ОГРНИП <НОМЕР> дата <ДАТА14>, он поставлен на учет <ДАТА15> в МИФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области по основаниям, предусмотренным НК РФ в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ИНН <НОМЕР> ОГРНИП <НОМЕР>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <ДАТА16>, <ФИО1> является собственником нежилого помещения - магазина <НОМЕР>, расположенного на 1-ом этаже 5-ти этажного кирпичного дома, площадью 480,6 кв.м., по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> - <НОМЕР>.
Как следует из приказа (распоряжение) о приеме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА17>, руководитель <ФИО2> принял Автушко Е.А. на работу в магазин «Юбилейный» директором с <ДАТА17>.
Согласно пункту 2.1 должностной инструкции ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - Юбилейный, расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, пом.<НОМЕР>, утвержденной ИП <ФИО1> <ДАТА19>, в должностные обязанности Автушко Е.А. входит осуществление мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности и безопасности объекта, в том числе: формирование комплекса мероприятий, включающего в себя ряд организационно-практических мер по антитеррористической защищенности объекта; представление предложений по обеспечению антитеррористической защищенности объекта его правообладателю; исполнение решений правообладателя объекта, направленных на обеспечение антитеррористический защищенности объекта; осуществление периодических проверок (осмотров) зданий, строений, сооружений, помещений, территорий, а также потенциально опасных участков и критических элементов, систем подземных коммуникаций и иных мест объекта в целях обеспечения мероприятий по поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств, систем охраны, бесперебойной и устойчивой связи; взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, антитеррористической комиссией субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и иными организациями по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объекта; информирование работников объекта о требованиях к антитеррористической защищенности объекта; разработка порядка эвакуации лиц, находящихся на объекте, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта и обеспечение его утверждения правообладателем объекта; разработка алгоритмов действий работников (посетителей объекта) при установлении уровней антитеррористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства; организация проведения инструктажей и тренировочных занятий с работниками объекта по способам защиты и действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений ограниченного распространения на каждом из этапов трудовых действий.
Согласно приказу <НОМЕР> о назначении ответственного лица по антитеррористической деятельности от <ДАТА9>, ИП <ФИО1> назначил директора универмага «Юбилейный» ответственным лицом по антитеррористической деятельности.
Из объяснений Автушко Е.А. от 08.10.2025, которой разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции и предупрежденной об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ следует, что свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ она признает полностью, в настоящее время приняты меры к устранению данных нарушений, разработан и утвержден проект на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией. Заведен журнал инструктажей, тренировок, учений с работниками торгового объекта по антитеррористической защищенности торгового объекта.
Согласно п. 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно пункту 79 Плана проведения проверок торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Иркутской области, по исполнению требований к антитеррористической защищенности на 2025г., утвержденному заместителем министра экономического развития и промышленности Иркутской области 23.12.2024г., магазин «Юбилейный» подлежит выездному обследованию, дата начала проведения проверки - 05.06.2025, не более 10 рабочих дней.
В соответствии с пп. «в», «д» п.28 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя: проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); д) информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории).
В соответствии с подпунктами "б","в" п. 30 Требований торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется системой оповещения и управления эвакуацией и системой освещения.
В соответствии с п. 32 Требований система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории).
В судебном заседании установлено, что при проведении проверки 18.06.2025 должностным лицом, торгового объекта - магазина «Юбилейный», ответственным по антитеррористической деятельности Автушко Е.А., допущены вышеуказанные нарушения законодательства в указанной сфере правоотношений.
Из материалов дела усматривается, что согласно результатов проверки антитеррористической защищенности торгового объекта составлен акт №88/06/2025 от 18.06.2025, согласно которому магазину «Юбилейный», расположенному по адресу: <АДРЕС>, присвоена 3 категория опасности, в ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности: в нарушение пп. «в» и «д» п. 28 Требований <НОМЕР> от 19.10.2017 отсутствуют документы, подтверждающие проведение инструктажей, учений, тренировок по антитеррористической защищенности с работниками торгового объекта; в нарушение пп. «в» п.30 Требований <НОМЕР> от 19.10.2017 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; в нарушение пп. «в» п.32 Требований <НОМЕР> от 19.10.2017 отсутствует система аварийного освещения.
Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица Автушко Е.А. подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 08.10.2025; актом №88/06/2025 от 18.06.2025 проверки выполнения требований по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); свидетельством о внесении в ЕГРИП сведений об ИП <ФИО1>, сведениями о правообладателе объекта недвижимости, приказом о приеме на работу директора торгового объекта Автушко Е.А., её должностной инструкцией и приказом о назначении ответственным лицом по антитеррористической деятельности и иными материалами дела.
Из материалов дела усматривается, что все процессуальные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствие с требованиями закона.
Суд считает, что доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу.
Каких-либо достоверных доказательств, опровергающих данные о совершении должностным лицом Автушко Е.А. административного правонарушения, суду не представлено, доказательства не опровергнуты.
То обстоятельство, что Автушко Е.А. после проведения проверки нарушения требований к антитеррористической защищенности устранила часть выявленных нарушений и в настоящее время принимает меры к устранению оставшейся части нарушений, не свидетельствует об отсутствии объективной стороны совершенного ею правонарушения и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.
При таких обстоятельствах действия должностного лица Автушко Е.А. суд квалифицирует по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Признаков уголовно-наказуемого деяния в действиях Автушко Е.А. не усматривается.
Исследованные мировым судьей доказательства признаются достоверными и в своей совокупности подтверждают вину должностного лица Автушко Е.А. в совершении административного правонарушения.
Санкция ч.1 ст.20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Должностные лица на основании ст. 2.4 КоАП РФ подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что привлечению к административной ответственности подлежат как работники организации за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, так и руководители.
Согласно должностной инструкции директора магазина, утвержденной и разработанной руководителем предприятия <ФИО1> <ДАТА23>, директор магазина «Юбилейный» в своей работе должен взаимодействовать и решать текущие вопросы с руководителем ИП <ФИО1>, гл. бухгалтером, менеджерами и со всем персоналом магазина и в его обязанности входит контролировать рациональное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов; обеспечивать организацию учета товарно-материальных ценностей и представлять отчетность об объемах произведенных продаж бухгалтерии предприятия и руководителю предприятия. Представлять для бухгалтерии необходимые формы отчетности по работе магазина.
Таким образом, мировым судьей установлено, что Автушко Е.А. являясь должностным лицом - директором магазина, которая приказом руководителя торгового объекта назначена ответственным лицом по антитеррористической деятельности, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на неё обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла. При этом выявленные нарушения в виде ведения журнала, подтверждающего проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения или совершении террористического акта на торговом объекте (территории), не требуют никаких финансовых затрат.
Наличие руководителя - ИП <ФИО1>, обладающего более широкими организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, не исключает ответственность работника за невыполнение им непосредственно своих служебных обязанностей.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в данном конкретном случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Оснований, позволяющих признать совершенное должностным лицом Автушко Е.А. правонарушение малозначительным, также не имеется.
При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность - признание вины, принятие мер к устранению нарушений требований законодательства антитеррористической защищенности торгового объекта, совершение правонарушения в области антитеррористической защищенности впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное положение виновного лица, ранее не привлекавшегося к ответственности за однородные административные правонарушения, и считает необходимым назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в минимальном размере, поскольку полагает, что именно такое наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения и не повлечет избыточное ограничение прав лица, привлеченного к административной ответственности, несовместимое с требованиями справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновной должностное лицо - директора магазина «Юбилейный» Автушко Елену Анатольевну в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании санкции данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 (тридцать тысяч) рублей с перечислением штрафа по следующим реквизитам:
Реквизиты для оплаты штрафа: <НОМЕР> Плательщик Автушко Елена Анатольевна.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Квитанция об оплате штрафа предоставляется на судебный участок.
Разъяснить лицу, подвергнутому административному наказанию, что в случае неуплаты штрафа в сроки, установленные ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последнее может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Нижнеудинский городской суд Иркутской области через мирового судью судебного участка № 78 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Голованова Т.Ю.
Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 19.12.2025г.