РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 марта 2025 года г. Владивосток
Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Улайси В.В., при секретаре Галеевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Угнивенко А. В. к управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Угнивенко А.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что административным истцом в УМС г. Владивостока было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ УМС г. Владивостока отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку приоритетным является образование земельных участков в целях реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 № 8347-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае». Апелляционным определением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение УМС г. Владивостока признано незаконным, на УМС г. Владивостока возложена обязанность повторного рассмотрения заявления Угнивенко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ. Угнивенко А.В. ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка вновь отказано, поскольку местоположение предполагаемого к образованию земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №. Согласно генеральному плану ВГО испрашиваемый земельный участок находится в запретном районе объектов «21», «701» в/ч №. По мнению административного истца указанные обстоятельства не могут являться причиной отказа, поскольку законодательство содержит закрытый перечень оснований для принятия отказа в согласовании схемы земельного участка. Ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции УМС г. Владивостока не было заявлено об изложенных фактах. УМС г. Владивостока не представлено соответствующих документов, подтверждающих изложенную в письме информацию, имеется лишь ссылка на карту, которую заявитель должен самостоятельно искать. Просит отменить решение УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению/повторному рассмотрению заявления Угнивенко А.В., возложить на УМС г. Владивостока обязанность повторно рассмотреть заявление Угнивенко А.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство обороны Российской Федерации, войсковая часть №.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель УМС г. Владивостока возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то обстоятельство, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером № который поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно генеральному плану ВГО испрашиваемый земельный участок расположен в запретом районе объектов «21», «701» в/ч №.
Представитель министерства обороны Российской Федерации, войсковой части № в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в их отсутствие.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, в том числе для индивидуального жилищного строительства.
Согласно пп. 1, 2 и 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Пунктом 8 этой же статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В силу п.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).
По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Угнивенко А.В. через МФЦ обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № УМС г. Владивостока отказало в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно и об утверждении схемы расположения земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес> указав, что согласно п.9 ст.2 закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», в целях реализации закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» на территории Приморского края приоритетным является образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление Угнивенко А.В. к УМС г. Владивостока о признании решения незаконным. Признано незаконным решение УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Угнивенко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании представления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ УМС г. Владивостока повторно рассмотрено заявление Угнивенко А.В. о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1059 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано, поскольку местоположение предполагаемого к образованию земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №. Дополнительно сообщено, что согласно генеральному плану Владивостокского городского округа испрашиваемый земельный участок расположен в запретном районе объектов «21», «701» в/ч 13079, указанные обстоятельства могут повлечь за собой в дальнейшем невозможность приобретения в собственность предполагаемого к образованию земельного участка.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Угнивенко А.В. сообщено о результатах повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №у.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2 статьи 14).
Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, КАС РФ предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226).
При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В свою очередь, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывается административным ответчиком - органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, принявшими оспариваемое решение, совершившими оспариваемое действие (бездействие) (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений государственных органов обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений.
В ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком не были представлены доказательства того, что местоположение предполагаемого к образованию земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно ответу управления градостроительства администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № в границах образуемого земельного участка инженерные сети отсутствуют. В отношении территории, в границах которой расположен образуемый земельный участок, документация по планировке территории не утверждалась. Сведения о проходах, проездах, лестничных маршах в управлении градостроительства отсутствуют. Образуемый земельный участок не расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, расположен полностью в границах запретных районов объектов «23» в/ч <адрес> Сведения о совпадении местоположения испрашиваемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером № в указанном ответе управления градостроительства администрации г. Владивостока отсутствуют.
С учетом изложенного решение УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка является незаконным.
Поскольку ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-ог/28 носит информационный характер и не является отказом в предоставлении земельного участка, основания для признания данного ответа незаконным отсутствуют.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов Угнивенко А.В. необходимо возложить на УМС г. Владивостока обязанность повторного рассмотрения заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Угнивенко А. В. к управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение управления муниципальной собственности г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть заявление Угнивенко А. В. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Управлению муниципальной собственности г. Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд г. Владивостока, Угнивенко А. В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Улайси В.В.
Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2026 года.