ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 января 2026 года г. Рубцовск
Мировой судья судебного участка № 2 г. Рубцовска Алтайского края (г. Рубцовск, ул. Октябрьская, 159) Котенок Д.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск», юридический адрес: Алтайский край, г.Рубцовск, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
- в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
При проведении внеплановой документарной проверки в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №2, г. Рубцовск» (КГБУЗ «Городская больница №2, г. Рубцовск»); ИНН <НОМЕР>; ОГРН <НОМЕР>; юридический адрес: Алтайский край, город Рубцовск, <АДРЕС>; адреса мест осуществления деятельности: Алтайский край, город Рубцовск, <АДРЕС>; Алтайский край, город Рубцовск, <АДРЕС> по согласованию с Прокуратурой Алтайского края, в соответствии с решением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю от 19.11.2025 <НОМЕР>, размещенном в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2024 г. № 980 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (п. 4) решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается путем внесения информации в ЕРКНМ), были выявлены нарушения.
При проведении проверки (в рамках полномочий, определенных Федеральным законом Российской Федерации от 21.11.2011 N? 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ст. 87); Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 N? 1048 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N? 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения»; приказом Минздрава России от 13.08.2020 N? 844н «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения»), осуществлялся государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, включающий, в том числе контроль соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N? 852:
??- пп. «б» п. 5; пп. «а» п. 6 в части оценки наличия принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), предусмотренных порядками оказания медицинской помощи;
??- п. «в» п. 5 в части оценки наличия заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников;
- пп. «б» п. 6 - в части оценки соблюдения требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
По состоянию на 19.12.2025, в КГБУЗ «Городская больница N?2, г. Рубцовск», по адресам мест осуществления медицинской деятельности: 658210, Алтайский край, г. Рубцовск, пер. <АДРЕС>, д. 35 (номер в Едином реестре видов контроля - N? 32657106); 658210, Алтайский край, г. Рубцовск, пер. <АДРЕС>, д. 37 (номер в Едином реестре видов контроля - N? 35255860), не соблюдались лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности.
По результатам проверки установлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов:
Федерального закона от 21.11.2011 N?323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:
ч. 1 ст. 37. Медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:
2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями:
п. 2 ч. 1 ст. 79. Медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи;
Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N?852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N?852):
Установлены факты не соблюдения КГБУЗ «Городская больница N?2, г. Рубцовск» лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, предусмотренные:
пп. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N? 852- наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
пп. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N? 852 - соблюдение порядков оказания медицинской помощи, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:
В КГБУЗ «Городская больница N?2, г. Рубцовск» по состоянию на 19.12.2025, отсутствует необходимое оборудование, предусмотренное:
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.05.2021 N?464н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований»:
п. 6 Организация проведения клинических лабораторных исследований микробиологических исследований медицинскими организациями осуществляется в соответствии с приложениями N 1 - N 8 к настоящим Правилам - в части п. 3 Приложения N? 4(п. п. 2, 4, 11, 12, 16, 17 раздела А, п.п. 3, 8, 9, 13 раздела Б; п. 4 раздела В):
Клинико-диагностическая лаборатория 2 уровня, по адресу: 658210, Алтайский край, г.Рубцовск, <АДРЕС>, не оснащена оборудованием:
- Основное оборудование: анализатор для определения СОЭ, автоматические и полуавтоматические устройства для приготовления и (или) окраски мазков, автоматический анализатор для ИФА, планшетный фотометр (ридеры) для иммуноферментного анализа, промывающее устройство для планшетов, устройства для приготовления и (или) окраски мазков, анализатор спермы.
- Вспомогательное оборудование: центрифуга, подогреватель пробирок, встряхиватель, холодильник низкотемпературный для хранения медицинских изделий и образцов биоматериала.
- Дополнительное оборудование: программный продукт.
Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 928н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения», п.38 в части несоблюдения п.п. 2, 4, 5,7,11,13,14,15,16,17,18,38,48 Приложения № 3:
Неврологическое отделение для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения, на 50 коек, расположенное по адресу: 658210, Алтайский край, г.Рубцовск, <АДРЕС>, не оснащено оборудованием: прикроватный столик, кресло-туалет, прикроватное кресло с высокими спинками и опускающимися подлокотниками, противопролежневый матрас, массажная кушетка, мат напольный, ортез для коленного сустава, ортез для кисти, ортез для голеностопного сустава, негатоскоп, электрокардиограф 12-канальный, программа когнитивной реабилитации, поручни в коридорах, ванных и туалетных комнатах.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 N?923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия»:
п. 21 Порядка. Оказание медицинской помощи, за исключением первичной медико-санитарной помощи по профилю «терапия», осуществляется в соответствии с приложениями N 1 - 9к настоящему Порядку, в части оценки нарушения стандарта оснащения терапевтического кабинета, предусмотренного п.п. 10, 11, 28, 36 Приложения N? 6 к Порядку:
Терапевтическое отделение на 65 коек (по адресу: 658210, Алтайский край, г. Рубцовск, <АДРЕС>) не оснащено оборудованием: п. 4.Неврологический молоток, 1 шт.; п. 5. Электрокардиограф многоканальный, 1 шт.; п. 8. Весы медицинские, 1 шт.; п. 9 Ростомер, 1 шт.; п. 10. Спирометр, 1 шт.; п. 17. Дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации, 1 шт.; п. 29. Стол прикроватный, 40 шт.; п. 30. Кресло туалетное (или туалетный стул), 4 шт.; п. 36. Система палатной сигнализации, 1 шт.
Приказом Минздравсоцразвития России от 18.01.2012 № 17н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология», п. 3.Порядка - Медицинские организации оказывают медицинскую помощь взрослому населению по профилю «нефрология» в соответствии с приложениями № 1-16 к настоящему Порядку, в части нарушения п.п. 4,5,14,16 Приложения № 9:
Отделение гемодиализа, расположенное по адресу: 658210, Алтайский край, г.Рубцовск, <АДРЕС>, не оснащено оборудованием: система водоподготовки для осуществления диализа, миксер для приготовления диализного раствора, электрокардиограф, дефибриллятор.
пп. «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N? 852 - наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг);
В КГБУЗ «Городская больница N?2, г. Рубцовск», по состоянию на 19.12.2025, общая укомплектованность занятыми должностями составляет 78,6% (физическими лицами 53,11%), из них амбулаторно-поликлиническое звено - 76,2% (физическими лицами 64,82%), стационар - 80,7% (физическими лицами 45,94%), в том числе - отделение кардиологии - 94% (физическими лицами 55,5%), отделение с нарушением мозгового кровообращения - 79% (физическими лицами 33%), отделение функциональной диагностики - 100% (физическими лицами 85,7%), ультразвуковая диагностика - 100% (физическими лицами 30%) , клинико-диагностическая лаборатория - 100% (физическими лицами 66%), поликлиника - 58% (физическими лицами 49,5%) отделение скорой медицинской помощи - 91% (физическими лицами 33%) , отделение лучевой диагностики - 75% (физическими лицами 62,5%), терапевтическое отделение - 91% (физическими лицами 44,4%).
пп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N? 852 - соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 N? 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» (далее - Требования), п. п. 1, 3:
Правовой статус медицинских организаций определен Федеральным законом от 21.11.2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством РФ.
КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности: от 29.04.2020 № <НОМЕР>, выданную Министерством здравоохранения Алтайского края.
Согласно ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, в КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск» не обеспечено соблюдение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
Указанные нарушения не обеспечивает качество и безопасность медицинской деятельности.
При этом у КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, но юридическим лицом КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 98 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья.
Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица - КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск», извещенного о дате и времени судебного заседания в установленном законом порядке.
Защитник юридического лица - КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск» <ФИО1>, в судебном заседании подтвердил обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в протоколе, вину КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск» признал в полном объеме, просил назначить наказание в виде предупреждения, поддержал доводы, изложенные в письменном ходатайстве.
Действия юридического лица - КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск» квалифицированы по ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Мировой судья, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о доказанности вины юридического лица - КГБУЗ «Городская больница №2, г. Рубцовск» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку вина юридического лица - КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск», подтверждается совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, признанных мировым судьей допустимыми:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 25.12.2025года, в котором указано о допущенных нарушениях;
- актом внеплановой документарной проверки;
- решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;
- выпиской из ЕГРЮЛ;
- выпиской из реестра лицензий;
- сведениями о профилактических осмотрах и диспансеризации;
- должностным регламентом и другими материалами дела;
Не доверять вышеуказанным материалам дела у суда нет оснований, поскольку вышеуказанные документы составлены в соответствии с требованиями, предусмотренными КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами вины юридического лица - КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск» в совершении указанного правонарушения.
Факты нарушений лицензионных требований, отраженные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств.
Надлежащим субъектом административного правонарушения является юридическое лицо - КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск». Доказательств иного суду не представлено.
Таким образом, квалификация действий юридического лица - КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск» не вызывает сомнений.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск» не установлено.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск» от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
При назначении вида административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность (признание вины), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также цели административного наказания в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ, согласно которой наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно норме части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицами, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Правонарушение совершено юридическим лицом - КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск» впервые, санкция ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает для юридических лиц такого вида наказания как предупреждение.
В силу части 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований, изложенных в диспозиции части 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; совершенное юридическим лицом - КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск» административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень статей, административное наказание за которые не подлежит замене на предупреждение (ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Оценивая данные обстоятельства в своей совокупности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу о наличии совокупности всех необходимых условий для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.20 ч. 2, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Рубцовск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч. 2 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Рубцовский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня его вынесения.
Мировой судья Д.В. Котенок